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关于征求《江南区农村饮水安全工程运行管理办法》(征求意见稿)修改意见的函

作者:       来源:江南区农业林业水利局        日期:2017-12-11 03:41

各镇人民政府、城区各有关单位:

    根据城区政府的工作部署,我局组织起草了《江南区农村饮水安全工程运行管理办法》(征求意见稿)。现向各有关单位征求意见,请于2017年12月18日(星期一)上午下班前将意见(经本部门加盖公章)通过传真、邮箱或交换箱等方式反馈至城区农业林业水利局,无修改意见也请注明并反馈,逾期未收到反馈意见将视为无意见处理。方案电子版已传至各单位邮箱,请注意查收。联系人:陈同华,联系电话:4887851,传真:4950501,邮箱:nlslz@126.com。

    附件:江南区农村饮水安全工程运行管理办法.doc

江南区农业林业水利局

2017年12月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

江南区农村饮水安全工程运行管理办法

 

第一章  总则

 

第一条  江南区农村饮水安全工程是解决群众生活生产用水,加快农村稳步脱贫和经济发展的社会公益性基础设施。为全面提高农村饮水安全工程的管理水平,实现管理专业化、供水商品化、服务社会化,达到持续利用、良性发展的目标,使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益,依据《中华人民共和国水法》及《广西壮族自治区农村饮水安全工程运行管理办法》等法律法规,结合我城区实际,制订本办法。

第二条  本办法适用于保障全城区农村饮水安全的所有人饮工程,包括镇(街道)集中供水工程、单村集中供水工程、分散供水工程及其他跨镇(街道)、跨村集中供水工程等。

第三条  解决农村饮水安全问题,规范农村饮水安全工程管理是城区、镇(街道)和相关部门的重要职责。城区、镇(街道)对农村饮水安全工作实行行政领导负责制,依法保护供水单位和用水户的合法权益。

城区水行政主管部门是农村饮水安全工程的行业管理部门,负责农村饮水安全工程的行业监管建设管理,对工程运行管理进行技术指导和监督,并组织研究、制定工程管理政策和规章制度;

城区卫生行政主管部门负责农村饮水工程卫生监督和管理,定期对农村(镇)集中供水水质进行抽检,指导农村集雨水柜(水池)进行消毒处理;

城区环境保护行政主管部门负责农村饮水安全工程饮用水水源地的环境保护和污染防治;

城区教育行政主管部门负责农村中小学校校内二次供水的供水安全;

城区财政行政主管部门负责农村饮水安全工程运行管理资金的保障落实;

城区物价行政主管部门负责农村饮水安全工程供水水价的核定和监管;

城区发改、民政、国土、住建、林业、审计和电力等部门按照各自职责,相互配合,共同促进农村饮水安全保障事业的持续发展。

 

第二章  管理体制

 

第四条  农村饮水安全工程的管理应根据投资渠道、工程规模,明晰工程产权,落实管理主体,按照国家关于水利工程管理体制改革的要求,成立管理单位或明确管理责任人,明确管理职责,并实行管理责任制,积极推行专业化管理与用水户协会相结合的管理体制。

第五条  农村集中供水工程、单户或联户修建的分散供水工程应当依法明晰产权,规范管理。有国家投资的农村饮水工程未经本级政府批准,不得转移、变性和拍卖。

以国家投资为主兴建的工程,权属归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织其中之一所有。

由集体投资建设的农村饮水工程所形成的资产,其所有权归集体所有。

由个人(企业)投资建设的农村饮水工程所形成资产,其所有权归投资者所有。

无偿援助、捐赠资金建设的农村饮水工程所形成资产,其所有权归指定的接受援助或接受捐赠者所有;无明确指定的,权属归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织其中之一所有。

第六条  国家投资建成的农村供水工程按工程规模,实行分类管理,并按照所有权和经营权分离的原则,建立经营管理机制,按照不同投资类型确定经营管理者(以下简称供水单位)。

由城镇扩网解决农村饮水安全的工程,工程建成验收后,移交城镇自来水公司按照原有工程管理体制管理。

由国家投资(包括城区级投资)为主建成跨镇(街道)或规模较大的农村集中供水工程,主体工程属国家所有,由城区水行政主管部门直接监管,通过竞争择优方式选取有资质的专业管理单位负责管理。各受益村或组根据供水规模大小,以村或组为单位建立群众管理组织,负责本村或组调蓄水池和配水管网、进户工程等设施的管护,各用水户对进户管道和水表等要采取保护措施,防止破裂损坏。因管理不善,配水管网破裂,造成房屋、道路、农田等水损失以及人身安全的,其责任和后果由村或组和农户自己承担;入户工程属用水户所有,由用水户自主维修管理。

由国家投资(包括城区级投资)为主建成的跨村集中供水工程,主体工程属国家所有,由镇(街道)农业服务中心(水利站)负责管理或由村民委员会负责管理;单村集中供水工程可由工程受益范围内的农户组织用水户协会负责管理;入户工程属用水户所有,由用水户自主管理。

以社会资金为主或联股建成的集中供水工程,在城区水行政主管部门和相关镇(街道)的监督和指导下,可组建股份公司负责管理,根据各方投资比例确定股份成立董事会,由董事会确定管理模式。

家庭集雨水柜、水池等分散供水工程,由受益家庭自主管理,允许继承和转让。

所有饮水安全工程都要逐步组建用水户协会参与管理并监督工程建设运行。

第七条  农村饮水安全工程建成后,经营管理单位难以落实的,由工程所在村的村民委员会负责组织成立农村供水管理协会或合作组织负责工程管护。

第八条  镇(街道)应当建立和完善农村饮水安全工程管理组织,赋予其履行农村供水工程的管理职责,为农村饮水安全提供最直接、最便利的公共服务;应培育和发展农民用水合作组织,对农村饮水安全工程受益农户以民主方式组建的用水户协会,实行免费注册。

 

第三章  运行管理

 

第九条  供水单位实行企业管理、独立核算、自主经营,对农村饮水工程安全运行负直接责任,并服从水行政主管部门的行业管理和相关部门的行政监督。村民委员会、农民用水户协会也应加强对所负责农村饮水工程的管理,确保供水质量安全。

第十条  供水单位应当具备下列条件:

(一)符合国家有关标准规定的水源地;

(二)符合行业规范的制水工艺;

(三)供水水质达到《生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)》;

(四)直接从事供水管水人员须经专业技术和卫生知识培训,并经体检合格后,持相关证明上岗;

(五)严格规范的内部管理制度;

(六)建立出厂水、管网末梢水水质检测化验制度;

(七)法律、法规、规章规定的其他条件。

第十一条  供水单位及管护人员基本职责:

(一)依法保护供水工程及其设施不受损害;

(二)负责工程安全运行管理和供水设施安全与维护;

(三)负责抄表收费、水质送检等工作;

(四)宣传贯彻执行国家或行业的有关法律、法规和政策,宣传保护水源和供水工程,以及安全饮水、节约用水知识。

第十二条  供水单位的主要任务是保障农村居民生活用水。应对农村用水户登记造册,发放用水户手册。在不能确保生活用水前提下,不得擅自扩大供水范围和改变供水性质。

第十三条  因工程维修、施工等原因需要临时停水的,供水单位应当提前24小时通知用水户,并报当地人民政府和水行政主管部门备案。因供水设施损坏或者遭受破坏等原因造成停水的,供水单位应及时组织抢修,缩短停水时间。

第十四条  供水单位应当按规定建立内部财务制度,依照财务规定提取工程大修费和折旧费,实行专户管理,专款专用。

第十五条  供水单位应建立规范的档案管理制度,包括水源变化记录、水质监测记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等各项资料,做到真实完整,专人管理。

第十六条  供水单位应大力推广应用节水技术和节水设备,实行计划用水和节约用水。对资源性缺水或季节性缺水地区实行用水限量管理。

十七条  供水单位建立合理的分配机制。要按照市场经济规律,采取灵活多样的分配办法,实行基本工资加绩效工资,把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。

十八条  供水单位建立有效的约束监督机制。管理站、用水协会组织、供水点不仅要接受水利、财政、卫生、环保、物价、审计等部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度,还要接受用水户和社会的监督、咨询和评议。

第十九条  农村饮水安全工程主体工程的养护和维修由管理单位负责,村级管网的养护和维修由村(社区)或用水户协会负责,入户工程的养护和维修由农户负责;单村饮水安全工程主体工程的养护和维修由管理人员负责,维修资金由村(社区)负责多渠道筹措解决或用水协会组织召开村民(社区)代表大会按“一事一议”原则向用水户分摊解决,入户工程由农户维修。

 

第四章 水源保护与水质安全

 

第二十条  城区环境保护行政主管部门应当会同水利、卫生、国土资源、农业、林业等部门共同划定农村饮用水水源保护范围,制定保护办法,防止水源遭受污染。

(一)挖井提水、自流泉取水点周围半径50米范围内应设置明显的饮用水水源保护标志。在标志范围内不得建筑生活居住区、畜禽饲养场、渗水厕所、渗水粪坑、沼气池、排污渠道,不得堆放垃圾、粪便等污染物品以及废渣等有毒有害物质。

(二)河流、山溪取水点的上游1000米至下游100米水域的范围内,设置饮用水水源保护标志,严禁排放生活污水和工业废水。沿岸防护范围内的区域,不得建设有害化学物品仓库及堆放有毒有害物质。沿岸农田不得施用高残留或剧毒农药,不得使用工业废水或生活污水灌溉农田,不得从事可能污染水质的任何活动。

(三)从水库取水的,不得利用库面水体从事养殖或者其他可能污染饮用水水体的活动,不得向水库倒卸淤泥、垃圾和其它废弃物。

(四)林业部门负责发动和组织对水源涵养森林的种植和保护,防止乱砍滥伐和森林火灾。

第二十一条  合理配置农村供水水源。按照先生活、后生产的原则,优先满足农村饮水安全工程水源需求。

第二十二条  农村集中供水工程必须配备合格的卫生消毒设备,供水水质应符合国家生活饮用水卫生标准。城区卫生行政主管部门负责实施水质监测范围的卫生监督,负责指导农村集雨水柜(水池)的消毒处理。

第二十三条  供水单位应加强对取水点及水源地的日常巡查和管护,发现水体异常应及时向环境保护行政主管部门报告。城区水行政主管部门应依托规模较大的供水工程建立农村供水水质检测网络,对小型村(坡、屯)供水工程应配备生物观察水质简易设施。

第二十四条  农村饮水安全工程管理单位应根据国家有关规定建立常规供水水质检验制度,供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006。跨镇(街道)的或规模较大的集中供水工程,应设置化验室,配备监测设备,按照《生活饮用水卫生标准》对水源水、出厂水和管网末梢水等定期进行常规水质检测,并向城区水行政主管部门、卫生部门报告检验结果。供水工程管理单位不能检验的项目应委托具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验。

 

第五章 应急管理

 

第二十五条  城区水行政主管部门应当会同有关部门制定农村饮水安全保障应急预案,并报城区人民政府批准实施;供水单位应当制定供水安全运行应急预案,并报城区水行政主管部门备案。

第二十六条  农村供水突发事件发生后,城区各相关部门应在城区人民政府的直接领导下,切实履行职责,加强协调配合与分工合作,落实应急责任机制。

水行政主管部门负责提供农村供水突发事件信息、应急预案以及工作方案;负责监督指导供水单位应急工作及启用应急水源等应急处置措施;负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。

卫生行政主管部门负责遭受农村供水突发性事故的卫生防疫和医疗救护,以及饮用水水质的应急监测和卫生保障。

环境保护行政主管部门负责农村供水突发事件水源地水质应急监测及污染应急处置;负责对农村供水突发污染事件进行调查取证,并依法处理有关污染责任单位和责任人。

其他有关部门应按预案要求负责相应工作。

第二十七条  因环境污染或其他突发性事件造成水源、供水水质污染的,供水单位应当立即停止供水,及时向当地人民政府报告,并启动应急预案,先期进行处置。

第二十八条突发供水安全事件发生后,由城区人民政府根据应急要求快速做出反应,及时组织会商并启动应急预案,控制事态蔓延,将突发危害降至最低。

第二十九条  当突发供水安全事件发生并造成群众基本生活用水得不到保障时,当地人民政府应当采取向灾区派出送水车、启动应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施,以保证群众基本生活用水。

第三十条  突发供水安全事件得到控制或消除后,相关部门单位停止执行应急处置措施,同时采取必要措施,防止突发事件的次生、衍生事件或者重新引发安全事件。

 

第六章  水价核定、水费计收及财务管理

 

第三十一条  农村集中供水实行有偿服务,计量收费。水价核定应由城区价格主管部门会同城区水行政主管部门根据工程运行的实际成本,本着保本微利、从紧控制、参照周边的原则,兼顾用水户承受能力核定。制定或调整水价,应当实行价格听证。

国家补助资金建设规模较小的、分散的由农民自己管理的工程,以及农民自筹资金建设的工程,其水价可通过用水户民主协商确定。

第三十二条  农村集中供水实行“一户一表”管理,计量收费。对紧缺地区可采取居民用水阶梯水价、非居民用水超定额累进加价的计收办法。

第三十三条  农村供水水价构成:

(一)提水工程及加压等机械所损耗的动力费用;

(二)供水生产及水质净化过程所损耗的材料费用;

(三)依照有关规定提取工程大修费、折旧费;

(四)按规定应缴纳的营业税和其他费用;

(五)管护人员的协议工资及规定应交的社会保障金;

(六)经确定的合理利润。

第三十四条  供水单位按规定时间抄表收费。计收水费要使用专用规范票据。用水户按规定时限交缴水费,对逾期不交水费者,按照规定每天加收2‰的滞纳金;超过规定期限仍不交纳者,可停止供水。

第三十五条  用水者协会或村委经营管理的供水单位要实行公示制度,定期对水价、水量、水费收支和工程维护费的管理和使用情况进行公示,接受用水户和社会监督。

第三十六条  供水单位要加强财务管理,执行国家的财务会计制度,建立健全内部财务管理制度,以保证水费的合理,高效使用。

 

第七章 优惠政策措施

 

第三十七条  农村饮水安全工程运行用电价格按照农业生产电价执行。城市自来水管网向农村扩网供水的,实行优惠水价,并免收城镇污水处理费。

对残障人员家庭、五保户、农村低保户实行优惠或免费供水。对拟定减免水费的对象应张榜公示,接受用水户监督。

第三十八条  跨村、单村供水工程,以及镇(街道)供水工程向农村供水部分的经营收入,在国家未明确之前,可暂缓交缴营业税及相关规费,法律法规另有规定的,从其规定。

第三十九条  城区人民政府应将开展农村供水水质监测的有关费用纳入本级财政预算安排。对农村供水经营单位需要委托检测的,受委托单位应给予优惠收费。

第四十条  城区人民政府应当建立农村饮水安全工程运行维护资金,资金主要由城区财政拨款和供水单位水费提取两部分组成,资金设立专户存储,专项用于工程维修养护和运行成本补贴。

四十一条  农村饮水安全工程属于社会公益性基础设施,因实际供水价格达不到成本水价或供水工程用水量达不到设计标准的,应纳入城区级财政补助范围。

 

第八章 责任追究

 

四十条  负责农村饮水安全工程运行监督管理的行政部门及其工作人员不履行职责、以权谋私、失职渎职,造成严重后果的,由有关部门按规定对负有责任的领导人员及其直接责任人予以问责,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

第四十三条  农村供水单位,有下列情形之一的,视其情节由有关行政主管部门依据职权责令改正,并可按照有关法律、法规和规定追究其责任。

(一)达不到供水条件要求的;

(二)擅自停业的;

(三)擅自扩大供水范围或改变供水性质的;

(四)擅自提高供水价格的;

(五)对水源及出厂水质监管不力,造成严重后果的。

第四十四条  供水单位工作人员,有下列情形之一的,视其情节由有关单位依据职权责令改正,并可按照有关法律、法规和规定追究其责任。

(一)擅自离岗影响生产或无故停水的;

(二)违章操作致使水质污染或设备损坏,造成较大影响和损失的;

(三)贪污、挪用水费或伙同用水户窃水的;

(四)玩忽职守,发现安全隐患不处理、不报告,造成重大损失的;

(五)应急处置工作中,有失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的。

第四十五条  其他单位或个人有下列情形之一的,城区有关行政主管部门和供水单位应及时制止,限期改正,据实追偿损失。蓄意破坏供水设施的,公安部门应予介入,依法调查处理。

(一)在规定期限内拒不缴纳水费的;

(二)窃水、擅自接水或改换计量仪表的;

(三)毁坏供水设备和管网设施的;

(四)私自切断电源、水源,影响供水设施安全运行的;

(五)破坏水源、污染水质或蓄意投放危险物质的。

 

第九章 附 则

 

第四十六条  本办法由城区水行政主管部门负责解释。

第四十七条  本办法自发布之日起施行。