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政协第七届南宁市江南区委员会常务委员会第二十五次会议“为江南区科学编制‘十三五’规划建言献策”专题协商会调研报告及发言材料汇编

发布时间:2015-12-31 10:40     来源:南宁市江南区人民政府门户网站   

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突破转方式调结构难点  实现经济持续稳定增长

……………………………… 江南区政协副主席  陈仲秋(1)

抓住“新三板”机遇  加快江南新兴产业发展的建议

……江南区政协副主席 吴春晓  复旦大学博士  梁云志(9)

关于城区精准扶贫工作的调研报告

……………………………… 江南区政协副主席  张健威(16)

关于依托重大项目加快形成产业集群的建议

…………………江南区政协副主席 工商联主席  梁宏添(22)

关于加快苏圩空港产业园规划建设的调研报告

……………………… 江南区政协空港产业园课题调研组(27)

关于加强城区民办中小学校发展和管理的建议

……………民进江南区总支部  民建江南总支部 

 农工党江南总支部 无党派人士江南联络组联合调研组(35)             

关于江南区“美丽江南”乡村建设活动的建议

…………………民革江南总支部  民盟江南基层委 

  致公党江南总支部  九三学社江南支社联合调研组(41)

 

突破转方式调结构难点  

实现经济持续稳定增长

 

江南区政协副主席  陈仲秋

 

根据城区政协工作安排,城区政协副主席陈仲秋带领产业发展调研组对城区产业发展情况进行专题调研,形成关于江南区突破转方式调结构难点,实现经济持续稳定增长的调研报告。调研情况报告如下:

一、江南区经济发展现状

长期以来,江南区委、政府始终扭住加快城区经济发展这个第一要务不动摇,面对市场经济发展新形势,立足优势,坚持继承、发展、创新的原则,不断深化区情认识,丰富完善发展思路,按照围绕“保增长、保稳定、保民生”三大目标,实施“工业强区、农业大区、物流兴区、三产富区、商贸旺区”五大战略,落实“开放带动、产业带动、项目带动”三大举措,抓好“农业产业开发、工业经济发展、重大项目建设、旅游和生态资源开发、城镇化建设、和谐江南建设”六件大事的总体工作思路,大力推进农业产业结构调整,加快发展工业经济,狠抓重大项目建设,统筹发展各项社会事业,促进了城区经济社会全面协调快速健康发展。

(一)经济实力明显增强。2014年,江南区地区生产总值达到370.14亿元,同比增加 14.2 %;财政总收入达到  16.43亿元;农民人均纯收入9903元,同比增长 12%;城镇居民人均可支配收入 25332元,同比增长10.2%。

 (二)“三化”进程明显加快。工业保持快速增长,2014年,江南区规模以上工业总产值达到  165.65亿元,同比增长  37.31%,全年规模以上工业增加值达到41.31亿元,同比增长 27.8%。农业产业化进程稳步推进,狠抓农业产业化建设和产业结构调整,农林渔生产平稳,全年完成农业生产总值  27.89亿元,同比增长3.64%。城市化进程迈出新步伐,城市基础设施建设取得新成效,城乡规划建设步伐加快,城市生态文明和环境建设取得明显成效。

(三)投资环境明显改善。2014年,江南区进一步营造宽松、优惠的政策环境,深化行政审批制度改革,大力开展项目建设年和园区建设年活动,固定资产投资和招商引资都取得骄人成绩。全社会固定资产投资额完成150.1亿元,同比增长17.06%,其中社会消费品零售总额完成153.17亿元,增长10.85%。

    (四)经济质效明显提高。2014年,江南区财政总收入完成  16.43万元,其中公共财政预算收入完成  3.94万元,实现了财政收入总量与质量同步提高。

二、江南区经济发展中存在的问题及原因

江南区经济总体上还比较薄弱,经济状况不容乐观,具体表现为:一是经济总量偏小。从目前江南区三次产业结构构成比例上看已趋合理,但总量不大,与先进兄弟县区,尤其是沿海发达的县区相比还存在很大差距。二是发展后劲不足。江南区财政还是典型的吃饭型财政,许多传统经济观念尚未根本转变,经济结构不合理,以传统产业为主的经济结构未得到根本改变,缺乏以重大产业项目为支撑的大宗稳定的后续财源,可用财力相对较小,“吃饭”财政的现状在较长时期内还难以改变。三是科技创新能力低。当前江南区缺乏支撑经济快速、协调发展的技术创新和知识创新体系。农业生产大多仍处于传统单一的种、养状况,高技术含量、高效益的新型农业发展缓慢;大部分工业企业产业层次偏低、技术工艺简单、行业结构趋同;科技人才紧缺,企业生产和管理人员科技素养不高,科技创新能力不足。

存在上述问题的原因是多方面的,主要有以下几个方面:

(一)受宏观政策影响,发展空间缩小。一是受现行国土、资金政策制约,在很大程度上制约了城区项目建设的发展步伐,制约着招商引资工作的发展。同时,当前国家实行严格控制金融部门的资金信贷规模的政策,城区筹措建设资金难度加大。二是受区域性政策制约,长期以来,江南区经济发展受先天条件和后天照顾不足的影响,区域经济难以形成格局和气候。三是受管理体制制约,从现行政策看,城区一级政府权限约束较大,特别是对一些制约经济发展的资金、人才、土地、项目等缺少充分的调度和调控权,存在着权力往上收,责任往下压的现象,在一定程度上存在权责不对等的问题。

(二)受产业结构制约,运行质效不高。经济结构不合理,工业化程度不高,规模效应不明显,资源优势未能充分转化为产业优势,转化为经济优势。江南区现有的工业企业中,规模以上工业企业仅有61家,所占比例较少,尚未真正形成支撑经济发展的大型骨干企业和骨干财源。农业产业结构不优,传统种植、养殖仍然是主导产业,农业产业化经营对相关产业的带动能力不够强,农业资源优势没有真正转化为经济优势、产业优势、市场优势。第三产业发展缓慢,层次不高,多数集中在商贸流通和服务领域,扩张带动能力低,没有形成主导产业,三次产业优势互补性较弱,工业难以带动农业,农业也难以促进工业,第三产业处于独立缓慢发展状态。

(三)受基础条件制约,发展环境不优。江南区属于后发展城区,存在着基础设施薄弱等诸多问题,极大地制约着经济社会的发展。主要是农业基础薄弱,特色产业规模小,农业产业化程度低,农业生产基础设施建设滞后,农村水利设施老化,存在诸多安全隐患,农业生产抵御自然灾害的能力较薄弱,农民持续增收难度大。工业园区作为现代工业发展的载体,但江南区还是处于起步阶段,基础设施、服务意识和管理水平相对落后,一时难以产生效益。

(四)受发展观念制约,发展动力不足。一方面部分群众缺乏科学发展观念,思想观念保守,进取心和创业精神不强。一方面,少数领导干部缺乏统一、持续的发展观,难以形成一条不断完善、不断发展的经济发展的特色路子,既造成了人力、物力、财力的浪费,又制约着经济持续、健康发展。

三、关于对编制江南区“十三五”产业规划的几点建议

(一)筑牢壮大经济发展的“支柱点”

1、加快推进农业产业化,夯实经济发展的基础。一是积极培育主导产业。大力发展“一村一品”、“一村一特色”,坚持打绿色牌、走特色路,打造品牌和激活农村市场。二是壮大龙头企业。要把培育壮大龙头企业作为农业产业化的当务之急,从资金投入、技术改造等方面给予大力支持,加快培育和扶持一批起点高、规模大、实力强的龙头企业。支持和引导龙头企业与农户通过订单农业、农户入股等多种方式以及“公司+基地+农户”等多种模式,形成合作发展的利益共同体,带动广大农户扩大生产规模、提高生产水平、实现增收增效。三是加大农业结构调整力度。大力发展农产品加工业,积极发展农民专业合作组织,提高农民生产经营的组织化程度;建立健全农产品质量安全标准体系,全面提升农产品质量和市场竞争力。

2、加快推进工业化进程,培育经济发展的主导力量。一要加快工业经济快速增长。推进工业总量的扩张,实施“百项工业项目建设工程”,升级改造传统产业,突出发展新型产业,做大做强铝加工、电子等先进制造业,依靠工业企业开发优势资源、创造就业岗位、带动相关产业、增加财政收入、壮大经济实力。二要加快工业下游产品开发。鼓励引导企业加大技改和创新资金的投入,开发新产品,延长产业链,提高附加值。三要优化工业产业结构,增强创新能力。以市场为导向,以国家产业政策为依据,以优势企业为依托,改造提高加工业,培育发展农产加工、水电开发业,推进工业结构优化和产业升级,提升工业经济整体竞争力。加大科技投入,强化技术引进和消化吸收,推动工业企业加快技术改造,加快发展工业产业集群,推进新型化工业进程。

3、加快推进城镇化步伐,打造经济发展的有效载体。一要完善城镇规划体系。坚持市场推进与政府引导并重,以规划为依据,以功能培育为基础,以产业发展为支撑,按照“高点起步、超前规划,一次到位、分步实施,以人为本、突出特色”的原则,进一步完善城镇规划,拉大城镇框架,完善城镇功能,集聚城镇人口,扩张城镇经济总量,形成互为依托、相互促进的城镇化体系。二要加大小城镇建设力度。坚持走以地聚财、聚资建镇、产业兴镇、经济强镇之路。江西镇要围绕旅游服务,加快发展以旅游产品开发贸易、综合接待、特色小吃、地域文化为主要内容的旅游名镇,其它各镇都要在镇区内发展富有特色的二、三产业,迅速形成一批以镇为重点的辐射带动经济发展的城镇群,形成联接农村与城市的纽带,增强农村经济发展活力。三要放宽各种限制,促进农村人口、生产要素向城镇集中。打破户籍、子女上学、农村医保等各项政策限制,创造宽松条件,鼓励和吸引农村人口不断向城镇集中,企业不断向工业园区集中,商户不断向商贸小区集中,聚集人流、物流、资金流,繁荣城乡经济,实现统筹协调发展。

(二)筑牢壮大经济发展的“闪光点”

1、做大民营经济。一要更新观念。把政府职能定位在为民营经济创造良好的投资和发展环境上,牢固树立“放水养鱼,不与民争利”的理念,形成企业是“上帝”、人民是“主人”的舆论和创业氛围。二要进一步拓宽准入领域,放宽准入条件。凡是法律没有限制的领域,一律向民营资本开放,进一步降低民资进入的“门槛”,对民营企业和民营投资项目的审批不论规模大小,只要符合国家产业政策和环保要求,应大力支持其发展。三要继续改进对民营经济的服务。从着眼于发现问题转向立足于帮助解决问题,把政府经济管理职能转变到主要对民营经济的规范引导、市场监督和公共服务上来,为民营经济发展创造良好的环境。

2、做优特色经济。因地制宜,找准特色产业定位。坚持走生态环保、可持续发展的路子,进一步做强无公害农业、做特绿色食品、做精生态旅游、做深产业开发。

3、做强开放经济。一要牢固树立对外开放的理念。坚持“诚信、互利、放开、热情”的原则,换脑子、挖根子、定调子、变法子、闯路子,善于借助外力,更多地利用外来的智慧、办法,更多地吸纳外来的资本、技术和管理经验来发展自己,努力形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局,以大开放促进大发展。二要大力推进招商引资。要抢抓机遇招商。紧紧抓住广西北部湾经济区开放开发和东部产业转移的重大机遇,加速与沿海发达地区的观念对接、产业对接、体制对接。在招商上要围绕产业定位和规划布局,坚持把招商引资与优化产业结构相结合,与推进增长方式转变相结合,创新招商引资方式方法,突出抓好招商选资、产业招商、定向招商、项目招商、服务促招商、政企联合招商。

(三)筑牢壮大经济发展的“关键点” 

1、解放思想聚活力。壮大经济实力必须坚持解放思想不停步,更新观念不落后,始终保持与时俱进的精神状态,用敏锐的眼光观察新事物,用科学的方法分析新情况,用实干的精神创造新业绩,真正把解放思想落实在行动上,体现在工作中,不断探索新思路、新举措、新办法,以思想观念的大解放,推进体制、机制和方法的创新。

2、抓好项目强实力。经济要发展,项目是支撑。项目是扩大开放的抓手,是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资本的载体。抓好项目建设事关GDP的增长,事关财政收入的增加,事关发展资金的争取,事关特色产业的发展,事关基础设施条件的改善,事关群众收入的增加,事关经济社会突破发展目标的实现。因此,必须把项目建设作为发展经济发展的重点,以项目策划激活资源,以项目媒介招募人才,以项目回报拉动经济,以项目形象提升人气,以项目的放大效应推动各项事业的发展。

3、优化环境提高竞争力。按照市场经济的要求,创新服务思路,拓宽服务领域,着力创造宽松的经济环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境。要加快转变政府职能,积极创建服务型政府,摒弃部门利益至上的观念,增强服务意识,强化服务职能,为城区经济社会发展作出新的更大贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抓住“新三板”机遇  加快江南新兴产业发展的建议

 

江南区政协副主席 吴春晓

复旦大学博士     梁云志

 

一、抓住“十三五”发展的机遇加快城区经济发展

随着我国加快落实创新驱动发展战略,习近平总书记强调,市场要活、创新要实、政策要宽,营造有利于大众创业、市场主体创新的政策制度环境。李克强总理提出,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级。

广西“十三五”规划中指出:“大力发展先进制造业和战略新兴产业。大力发展轨道装备……机器人、电力装备、农机装备、通用航空等产业……实施战略性产业倍增计划,重点发展新一代信息技术、北斗导航……新能源汽车……等新兴产业,大力推动新兴产业规模化集群化发展,加快培育成为先导性、支柱性产业。”南宁市战略性新兴产业发展规划(20132020年)目标:到2020年,战略性新兴产业发展成为南宁市的重要支柱产业,南宁市建设成为西南地区战略性新兴产业的重要增长极,中国—东盟战略性新兴产业合作重要基地。

“十三五”期间,城区有条件在现有产业发展的基础上,侧重在北斗卫星导航、通用航空、新能源汽车贮能电池等产业上抓住机遇有突破性地发展。

二、利用好“新三板”为新型现代企业带来的加速发展平台

南宁市中小企业要快速发展,必然离不开融资这个关键要素。目前,企业融资主要有六种形式:一是国有或商业银行的贷款,利率相对较低,但门难进。二是小额公司贷款,门槛相对较低,但中小企业无法承受其贷款的高利率。三是找私募基金、风投资金,又担心股权被稀释,没有自主的经营权。四是到主板、中小企业板、创业板去融资,这对企业财务指标的要求相对较高,周期至少3-5年,费用上千万,融资门槛和成本相对较高。五是其他民间融资,但我国并没有完善的民间金融监管体系,使得民间融资潜在风险极大,一旦爆发,会对区域经济发展和社会稳定造成很大的影响。六是到“新三板”挂牌融资。

近年来,为什么中小企业青睐于到“新三板”挂牌?主要是“新三板”给中小企业提供了现实的、强大的、有利的融资平台,并推动企业规范管理、创新发展。

(一)2013年1月16日,全国中小企业股转系统(即“新三板交易所”)在北京挂牌成立。2013年12月30日,“新三板”正式接受全国企业的挂牌申请。2014年8月,“新三板”正式实施做市商制度。2015年3月,三板成指和三板做市指数正式发布。2015年9月,中国证券业协会推出实施的《场外业务备案管理办法》中的第二条,明确指出“新三板”和上海证券交易所、深圳证券交易所、期货交易所都属于场内交易市场。2015年10月,国家“十三五”规划建议提出,“发展天使、创业、产业投资,深化创业板、新三板改革”。在这些利好政策推动下,“新三板”发展势头迅猛,截止2015年11月30日,挂牌企业已达到4385家。挂牌后成功引入外部投资人的企业中,市盈率约48倍。

(二)从全国中小企业股转系统及证券公司的业务实绩中可以看出,“新三板”对中小企业挂牌主要有六个方面的有利之处:

1、利于定价流通。企业在“新三板”挂牌后,随着股权的流转,公司的股份便有一个市场给出的公允价格,企业的每股价格不再是由股东或账面价值确定,而是由市场确定,起到明码标价的作用。如2015年1-11月,股票平均成交均价每股7.19元。

2、市场关注度提高。随着国家、投资人、企业对“新三板”的持续关注,在“新三板”挂牌的企业无疑也同时获得更多的社会关注度。另外,各地政府都视企业能到“新三板”挂牌,作为培育企业的一项政绩,纷纷出台政策支持企业到“新三板”融资。因此,挂牌企业将获得更多的政府关注及支持,同时提升企业的形象、信用度等。

3、便利融资。“新三板”对投资人设有至少500万元的开户门槛,这意味着在“新三板”机构投资相对比较多,更有利于企业寻找到专业及长期利益一致的投资人。如2015年1-11月,累计成交数量232亿股,累计成交金额1672亿元,累计成交笔数249万笔。

4、规范企业管理。“新三板”挂牌企业必须经过股改,完善企业法人治理结构,“董、高、监”管理班子齐全,企业内部管理制度健全。企业挂牌必须由有推荐资格的主办券商推荐,会计事务所出具两年一期的审计报告,律师出具法律意见书,挂牌后主办券商要承担持续督导的职责。

5、转板通道便捷。“新三板”早就有成功转板的案例,如在“新三板”挂牌的430023(佳讯飞鸿),早于2011年11月5月成功在创业板上市,股票代码为300213(佳讯飞鸿)。2015年11月20日公布的《关于进一步推进全国中小企业股份转让系统发展的若干意见》提到全国股转系统将会研究推出全国股转系统挂牌公司向创业板转板的试点,进一步明确了“新三板”具有向主板、中小板、创业板的转板通道功能。

6、操作流程高效。从券商进场股改基准日确定算起,到公司股份挂牌流通一般需要6个月左右,其中包括企业股改(约2个月)、券商尽职调查工作及内核工作(约2个月)、上报股转公司、证监会并落实反馈(约2个月)。 如果条件成熟,挂牌同时即可进行定向增资,募集资金。

(三)从企业的角度来看,“新三板”挂牌的好处相对来说更简单、更实惠:

1、挂牌要求低。“新三板”对企业财务指标没有任何要求,只要规范即可,从量化要求来说,只有一个“企业必须成立满2个会计年度”。

2、挂牌成本低。中介机构挂牌费普遍在200万元左右,视企业复杂程度上下浮动,这与IPO动则上千万成本来说,费用低很多,后续维护成本也比较低。

3、政府有相应的扶持推动政策。通常对挂牌成功企业,都有150万元左右的奖励。同时,还有补税优惠、购地和贷款贴息优先考虑等等政策。

4、挂牌成功率高、时间短。“新三板”采取的是备案制,没有名额限制,只要条件符合就能挂牌,号称“中国的纳斯达克”。

一般而言,只要企业股东下定决心走规范运营,快速融资成长的道路,按照规定步骤来走,6个月内都能实现成功挂牌。

上市企业是城区经济发展的靓丽名片,推动更多的企业上市是城区“十三五”期间加快发展的不二选择。自然界中良好的生态系统有乔木、灌木、草本、藤本、地衣等植物;城区经济生态系统中也应有大、中、小、微等企业共生发展的良好局面。

三、抓住机遇,扎实工作,加快城区新兴产业经济发展

结合到江南区现有产业分布和企业发展现状,为了帮助企业更好地利用资本市场快速发展,形成具有特色鲜明的战略新型产业基地,建议在“十三五”期间抓好以下几个方面工作:

(一)产业定位科学、明确。深入分析其它城区产业特色和潜在发展方向,做好错位发展的规划。在研究广西、南宁市十三五产业规划的基础上,结合自身特色,同时规避兄弟城区的竞争基础上,引导辖区企业向1-2个产业集聚,形成相应的产业链,促进企业的有效互动,促进优势产业发展。

(二)培植现有企业,有针对性引进成长型、科技型企业。一要摸清所辖区域内企业现状,如企业规模、成立时间、所在行业、科技含量、团队管理情况等;二要分析出所辖区域内企业的特色在哪里,是否形成了产业集聚,或者在哪个领域有可能形成;三要了解企业需求,企业希望我们做什么,哪些我们能够做到,有的放矢;四要富有远见地引入全球、全国以及在行业中有发展潜力的科技型、成长型、创新型企业。

(三)提升企业家战略眼光及管理水平,建立长久培训服务平台,引导企业走“科技创新+资本推动”的成长路径。企业研发、生产、销售等工作固然是由企业来实施,但是一些培训工作可由政府牵头组织,比如企业如何走科技成长途径、高新技术企业培训、商业模式设计、资本市场对接、管理基础知识、融资技巧、路演培训等等。培训的形式可采取现场开会、网络平台等多种形式。

(四)积极引进专业科研机构,比如中科院、武汉大学等,打造特色产业研发平台。围绕制定的特色产业,积极寻找第三方研发平台合作,在城区内建立研发公共服务平台,服务城区内企业研发需求,培育出更多的高科技型企业,为形成特色产业集聚打基础。如依托武汉大学打造北斗卫星导航东盟国家服务基地;依托国家技术转移中心(东部中心)打造南宁(东盟)技术贸易市场等。

(五)积极引进上海、北京的高端服务机构,打造资本市场服务平台。针对城区内企业的数量及规模,在前期宜选择2-3家左右信誉度高的,有本地业绩的专业机构合作,挖掘出一批重点培育的企业,进行长期跟踪和针对性的服务,树立本地成功典型案例,探索出适合本地企业发展的路径。若一开始就采取搭大平台的形式,尽管开对接会时,服务机构云集,场面轰轰烈列,但由于服务企业数量少,服务机构的热情不大,服务不够深入,效果反而不会很明显。

(六)充分利用“地方股权中心—新三板—创业板”等多层次资本市场,培育企业,加快产业基地形成。针对小微企业,可推荐到北部湾股转中心,利用地方融资渠道,企业也初步接触资本市场,形成初步走资本市场运作的经验,等到成熟时,再到“新三板”。针对中小企业,企业已有一定规模,可直接登陆“新三板”,后续根据企业发展需要,可继续在“新三板”发展,也可转板到创业板、中小板、主板。对于成熟型的传统企业,并非就和资本市场无缘,可根据已有传统企业提出要战略转型的意愿,积极帮助企业对接新技术,寻找新研发项目,同时通过“新三板”挂牌融资,来发展新的产业,促进企业顺利转型,形成新的产业,在城区内形成“企业~产业~企业”良性互动发展,最终达到产业集聚的目的,加快江南区产业经济在“十三五”期间快速持续、绿色、高效发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于城区精准扶贫工作的调研报告

 

江南区政协副主席  张健威

 

  根据城区政协工作安排,由城区政协副主席张健威率领调研组深入城区3个镇开展精准扶贫工作情况专题调研。现将调研情况报告如下:

一、“十二五”期间城区扶贫工作取得的成效

2012年和2014年分别开展了扶贫对象精准识别和建档立卡工作,通过扶贫开发建档立卡信息采集系统对扶贫对象进行动态管理,2012年共有贫困村4个,扶贫对象14458人,2015年共有贫困村9个(苏圩镇: 保联、保卫、隆德村,江西镇:同华、同江、同良、同宁村,延安镇:华南、平南村),占3个镇32个村的28.13%比重,扶贫对象6287人,占9个贫困村总人口22300的28.19%。“十二五”以来脱贫人口8171人,贫困村农民人均纯收入从2011年的4014元提高到2014年的7385元。

(一)加大基础设施投入,贫困地区群众生产生活条件大为改善

2011年—2015年,共投入资金2599.52万元,建设村屯道路51条97.843公里,其中贫困村道路37条73.43公里,非贫困村道路14条24.413公里;新建和维修人饮工程5处,解决 42356人贫困村群众行路难问题和412人饮水安全问题。

(二)加大产业扶贫,贫困地区经济发展支撑体系逐步建立

投入财政扶贫资金590.59万元,在同宁、同江、保联,华南村4个贫困村进行扶贫产业开发,发展种植业4233.6亩,其中百香果3596.8亩,园林绿化苗木576.8亩,中草药60亩;除此之外,为了推动江南区百香果产业优化升级,城区政府把发展种植百香果作为2014年为民办实事工程,落实了300万元财政资金,扶持种植百香果2000亩。产业项目的实施,使贫困村累计2839户10755人受益,其中扶贫对象户累计2374户8895人,非贫困户累计635户2400人,实施项目人均增收3800元。

(三)大力开展教育扶贫,贫困地区扶贫对象能力素质有了新的提高

资助中职、高职、学历贫困生30人,发放补助资金93000元;开展农民实用技术培训27期,培训扶贫对象3240人,发放培训资料3645份。通过“雨露计划”扶贫培训政策宣传,通过资助、引导农村贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训,提高扶贫对象的素质、增强就业和创造能力,拓宽了增收渠道,实现稳定增收,最终实现脱贫致富。

(五)加大单位、部门的帮扶力度,社会扶贫资源得到有效整合

4家市直单位(广西明阳生化科技股份有限公司、南宁壮宁公司、南宁市人口计生委、南宁市科技局)分别定点帮扶(延安华南村、江西同宁村、苏圩保联村、江西同江村)4个贫困村,挂点单位赴定点扶持贫困村实地考察人数210人(次),蹲点干部10人。结对帮扶贫困户150户,慰问特困、五保户100户。

城区参与定点扶贫的单位20个,赴定点扶持贫困村实地调研人数810人(次),蹲点干部64人。结对帮扶贫困户200户,慰问特困、五保户180户。整合各部门资金共4174万元,其中:用于实施农村基础设施建设项目55个,整合资金3391万元;发展种植业3888亩,整合资金583万元。

二、“十二五”期间城区扶贫工作存在的主要困难和问题

(一)扶贫资金投向不平衡

由于贫困村自然条件差,底子薄,村民思想观念还未得到彻底转变,缺乏对科学种植重要性的认识,接受新事物、新技术的能力较低,加上“要想富,先修路”的引导,所以在资金投向方面更多倾向于基础设施建设,有限的资金投向一时难以发生较大的变化。 

(二)在筹措项目资金,整合资源,联系社会力量参与扶贫开发工作方面有待加强

少数干部和部门仍把扶贫工作看成一般的慰问式活动,没有按照帮扶规划,实实在在开展工作,更没有从改善基础设施、产业发展、农民增收方面下足功夫;一些帮扶单位及部门只注重资金(物资)的投入,忽视了智力、科技等方面的帮扶。

(三)贫困户的创业意识、脱贫致富能力不强

主要表现为大部分贫困户人员的所撑握的劳动技能不多,主动参加就业技能和农技知识培训的少;市场竞争意识差;多数青壮年农村居民宁愿选择外出务工,获一份固定的收入,不愿返乡创业。

三、“十三五”规划精准扶贫工作的意见建议

目前辖区有9个贫困村,扶贫对象6287人,脱贫工作任务艰巨,责任重大。中央提出 2020 年农村人口实现脱贫、贫困县全部摘帽既是全面实现小康社会的一项重要工作又是各级党委、政府义不容辞的责任。我们要全面贯彻落实习近平总书记“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”的扶贫开发战略思想,按照自治区、南宁市、城区党委的统一部署和要求,在完善工作机制,落实工作责任制,加强和改进单位定点扶贫,派驻村党组织第一书记等措施的基础上,结合城区的实际,采取新常态的扶贫方式,突出工作重点,精准发力,坚决打赢精准扶贫攻坚战。根据调研发现的问题,调研组对我城区“十三五”期间精准扶贫工作提出如下意见建议:

(一)因地制宜,大力发展特色产业

自治区党委书记彭清华在全区精准扶贫攻坚动员大会暨贫困村党组织第一书记培训会上指出,产业扶贫是贫困群众增收的基础和关键,是贫困群众最迫切的期盼。产业发展关键在选准路子,发展特色产业。在产业特色发展上,必须依托龙头企业、金融保险、互联网的带动作用,调整种养结构、扶持和壮大龙头企业、培育经济合作组织,积极推进产业扶贫。要把特色产业做大做强,依靠规模和品牌,实现经营效益的最大化。一是推广在南宁市已经取得成功的模式。如“公司+基地+农户”和“支部+公司(基地)+合作社十农户”经营模式。引进或培育农业龙头企业,加大对农业龙头企业的扶持力度,通过建立基地、录用工人等方式方法吸引社会力量和贫困户积极参与到脱贫攻坚战上来,使产业发展步伐更快,脱贫的基础更牢固。二是探索“政府+金融十保险+公司+农户”五位一体的扶贫新模式,政府是主导,市场是主体;金融机构提供资金;保险公司分散风险,支持保险机构扩大农村保险范围,特别是价值高的养殖业进行保险,减少农民的生产风险,调动养殖户的积极性;贫困户发挥自己的力量,实现“资金跟着穷人走,能人穷人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的良好局面。三是采用“互联网+”时代的农村电商模式,打造网络平台实施电商扶贫工程,充分发挥贫困地区污染少、农产品质量好的优势,通过网上销售,打开名特优产品销路,促进贫困地区大众创业、万众创新。

(二)整合资源,提高资金使用效益

一是整合农村道路、农田水利、林业、人饮、土地治理等涉农资金和扶贫资金,将项目资金应统尽统,根据精准识别后确认的贫困村、贫困人口按照先易后难的原则分期分批实施脱贫计划,精准地实施项目,确保完成每年脱贫计划数。二是继续加大财政投入,做好基础设施建设资金与产业扶贫资金有机结合,发挥财政资金撬动作用,创新融资方式,充分发挥和带动更多社会资本参与投资;继续推行农村“一事一议”、发动社会力量捐款等多轮驱动,充分调动农民、社会各方面力量参与、支持农村公益事业建设的积极性,帮助解决贫困村坡通路、通水、通电、通互联网等问题,改变生产生活条件差的状况,促进贫困村坡群众思想观念改变,激发他们对美好生活的渴望和脱贫热情,加快脱贫致富的步伐。

(三)提升教育,为脱贫提供智力保证

扶贫先扶智。一是要改变贫困地区“等、靠、要”的依赖思想,教育引导贫困村坡群众树立依靠自己的能力改变命运的观念,增强自强不息意识,主动想方设法创业;二是加强贫困地区师资队伍建设,通过提高教师待遇、开展城市教师支教活动等办法,让贫困村坡小孩能够接受公平、有质量的教育;完善贫困家庭学生助学政策体系和结对帮扶责任制,确保贫困家庭学生不因贫困而失学、辍学,阻断贫困现象代际传递;三是充分利用辖区南宁职业技术学院等高中等职业教育资源优势,加大到贫困村坡宣传他们身边学成后求职创业成功的例子,引导贫困村坡高初中毕业生就读,提高就业创业的技能,并通过他们的传帮带,推动贫困村坡劳动力转移,拓宽创业路子。四是组织贫困村居民向富裕村的经营能手学习,加强实用技术指导,实现贫困村从“输血”向“造血”转变。

(四)实现信息化管理,建设精准扶贫大数据平台

一是利用互联网建立农业信息平台。农民可以从农业信息平台上获取种养信息、技术以及产品销售情况,种养适销对路的农产品;同时也可以发布产品销售信息,拓宽销售渠道。二是建立扶贫大数据管理平台。贫困人口是一个动态的数据,只有实现动态管理,才能确保精准。因此,精准识别后,要尽快建档立卡,明确贫困对象的致贫原因、脱贫的项目计划和完成时限,在此基础上建立与全市级联网、分级管理、信息共享、动态运行的扶贫大数据平台,以便实时了解和掌握扶贫工作进展情况,便于跟踪检查,及时发现并解决存在的问题,做到脱贫一个摘牌一个,精准打赢这场脱贫攻坚战。

 

 

 

 

 

 

关于依托重大项目加快形成产业集群的建议

 

江南区政协副主席 工商联主席  梁宏添

 

“十二五”规划期间,城区党委、政府在全面建设小康社会的进程中,面对复杂多变的环境和艰巨繁重的任务,主动适应经济发展新常态,经济建设始终坚持统筹三次产业发展,着力转方式、调结构,促进传统工业优化升级,坚持以产业发展为载体,大力发展先进制造业、电子信息产业和现代服务业,实现城区经济新一轮跨越式发展,经过了五个年头的快速发展,经济综合实力明显增强,地区生产总值从2011年的180亿元发展到2014年的370亿元,预计2015年地区生产总值突破400亿大关,达到416亿元。

我们在感受城区经济取得辉煌成就的同时,也清醒地认识到城区经济还存在一些结构性问题,需要在“十三五”规划期间加以引导和解决。一是产业结构不够优化。我城区三次产业分布呈橄榄型,三产非常薄弱,是典型的发展中经济体的产业分布形式,而发达经济体的三次产业分布形式为圆锥型,我们与与发达城市及先进兄弟城区相比,差距较大。二是工业结构不太合理。我城区第二产业的主要特点是以资源消耗型、劳动密集型和粗加工型的传统工业为主导,而技术密集型、知识密集型的先进制造业偏少,缺乏深加工、高附加值的名牌产品。三是投资和消费结构不够协调。有关调查数据显示,近年来,我城区每一年的投资增速都比消费增速高,经济增长过度依赖投资拉动,折射出江南区经济增长方式属于外延扩张为主的粗放型增长方式,发展经济主要依靠增加投入,导致投资和消费的比例不够协调的局面。四是产业布局松散,企业之间关联度低。有关调查数据显示,江南区现有的46家“规模以上”工业企业中,只有“饲料加工”、“塑料制品业”相对集中,共聚集了19家高消耗、重污染的企业,其余的27家则零星地分布在25个行业当中;企业之间几乎不存在互动的关联,产业发展缺乏体系作战能力。

从江南区当前经济发展状况看,江南区的三产薄弱、二产相对大而不强,产业结构矛盾突出,结构调整任务艰巨。在当前的国际国内环境下,江南区的经济发展又何去何从呢?我们认为加快经济结构调整,依托城区已落户2 0万吨铝板带、富士康南宁科技园、南宁华南城等重大项目,发挥其辐射带动作用,积极培育和发展其上、下游企业,引导上、下游企业向其周边聚集,使企业之间形成一种内在的联系和产业上的关联,发展适合城区的产业集群是当务之急。为此我们建议:

一、加强产业集群发展的规划引导

政府作为产业集群的行动主体,在产业集群发展中有着不可或缺的重要作用,因此对于产业集群的发展必须认真规划引导,精心培育。一是明确发展目标,围绕电子信息和铝深加工,推进产业链从比较单一的加工制造环节向研发、设计、营销、服务等上下游环节延伸,做大做强电子信息产业,大力发展铝新材料和铝产品制造业,明确2--3个重点打造的产业集群,制定出明确的目标,并分阶段开展实施。二是按照区域经济一体化的思路,因地制宜,因势利导,围绕重大项目、资源优势、区位条件、发展基础等认真规划引导,打破城乡区域界限,按照产业功能的划分,统筹规划产业布局,形成区域分工有序、相互协作、相互链接、各具特色的产业集群发展格局。三是遵循“产业推动市场,市场带动产业”的发展规律,加快产业集群的打造,通过35年的发展,逐渐形成一定规模、有辐射能力和带动作用的产业市场,起到二产与三产相互联动、相互促进、共同发展的作用。四是注重配套建设与完善,围绕重点项目及产业,加快基础设施和现代配套服务建设,为企业入驻在交通、水电、通讯、物流、信息交流、技术交流引进、人才引进、企业融资等方面提供综合性服务平台,让企业快速成长和壮大。五是拓展产业发展空间,首先是利用现有资源,加快资源储备,提高土地利用,拓展发展空间,组建“园中园”,通过建设标准化厂房,引导产业集聚;其次是加快江西工业集中区的规划建设,以及争取原杨村工业集中区列入城区产业发展预留用地。六是在注重产业发展的同时,大力培育龙头骨干企业,不断做大做强骨干企业,发挥大企业的“领头羊”作用,鼓励它们加大核心技术的研发,提高核心竞争力;同时也鼓励上、下游企业参与核心技术研发,增强它们的发展后劲,夯实产业集群健康发展的基础。

二、研究扶持产业集群发展的政策措施

一是研究制定相关的产业政策,根据主导产业发展方向,鼓励周边的镇、街道(尤其是沙井街道和江西镇)建设一批与重点园区产业相配套的专业小区。二是实行更优惠的市场准入政策,降低门槛,鼓励广大中小企业和个体工商户向集群进一步集聚。三是认真研究土地使用政策,灵活运用出让、征用、租用、流转等方式,切实解决用地难问题,实行相对集中开发建设,加快形成新的产业投资集聚优势。四是推行更加积极的资金扶持和金融政策,争取市级相关部门的扶持资金有意识地向集群倾斜,引导集群的发展,同时研究建立集群内公共担保基金或联户担保基金,为企业创造贷款条件,鼓励、引导金融部门增加对集群发展的资金支持。五是推行更加宽松和优惠的人才政策,加强经营管理人才、科技人才的培养和引进,采取更加灵活的户籍政策,为引进高素质人才创造条件。同时大力开展教育培训,根据产业发展的需要加强职业技术教育,为企业培育高素质的员工。

三、强化产业集群发展的环境建设

要努力强化政府的服务职能,积极提供“保姆式”服务,营造集群发展的良好环境。一方面,要加强促进集群发展的硬环境建设,加快建立和完善城乡一体的现代化交通网络体系,加大电力、信息、公用设施、生态环境等的建设力度,为我城区产业集群的发展提供一流的载体。另一方面,要加强促进集群发展的软环境建设。一是抓紧建立同业公会或行业协会,积极发展中介机构,并充分发挥他们的作用,由商会来协调产业集群内部企业间的关系,加强企业间的合作,促进行业自律,行为规范,共同发展。二是积极改善中小企业的生存环境,工商、税务等政府监管部门应进一步转变观念,从过去的注重管理逐步走向加强服务。三是着力推进集群公共平台建设,各级政府及其有关部门的扶持资金应从重点支持少数企业向着力营造集群的公共基础性设施转变,积极构建区域性网络互联互通体系,加快群区域内共性技术服务平台建设。

四、改善和加强政府对产业集群的组织领导

一是要加强管理,产业集群是一个区域性的综合经济载体,同一、二、三产业的发展密切相关,涉及到经济、社会的方方面面,需要政府各有关部门联合起来共同努力,才能促进产业集群的健康发展,因此政府应明确一个部门牵头负责对发展产业集群进行目标定位、规划引导、政策扶持、项目建设、矛盾协调等组织管理工作。二是要明确分工,各级政府及其有关部门应有明确的分工,分管领导主抓产业集群的发展,同时落实专门的工作人员。三是要强化责任,要加强对各级政府及其有关部门关于发展产业集群的绩效考评,增强他们的使命感和紧迫感。四是加大招商引资力度,通过建立重大项目配套产品信息平台、制定重大项目配套产品目录以及出台有关优惠政策等措施加大招商引资力度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加快苏圩空港产业园规划建设的调研报告

 

江南区政协空港产业园课题调研组

 

根据城区政协2015年工作安排,由城区政协副主席陈仲秋牵头,组织城区相关部门和部分政协委员开展了关于加快苏圩空港产业园规划建设的调研工作。调研组多次前往苏圩镇实地调研并与该镇班子、国土所等进行座谈交流,前往经开区管委会进行对接了解吴圩空港经济区开发建设情况和学习先进工作经验,并运用网络借鉴了其他地市在空港产业园开发建设方面的先进做法。调研情况报告如下:

一、苏圩镇具备建设空港产业园的条件和基础

(一)南宁民航业的健康持续发展是建设苏圩空港产业园的动力

2012年7月,经自治区政府同意,自治区发展改革委印发我区第一个空港规划《中国-东盟南宁空港经济区发展规划》,规划提出,空港经济区未来按照“一港两区”的格局进行建设,把南宁和扶绥连城一片,“一港”即南宁空港,“两区”为吴圩空港经济区、扶绥空港经济区。规划范围包括吴圩空港经济区和扶绥空港经济区两个部分,区域面积180平方公里,其中吴圩空港经济区主要包括南宁吴圩国际机场、南宁吴圩镇和明阳工业区,区域面积120平方公里;扶绥空港经济区主要包括扶绥县县城东部部分地区,区域面积60平方公里。苏圩镇位于吴圩空港经济区和扶绥空港经济区之间,东北面与吴圩镇毗邻,西面与扶绥县交界,322国道连接苏圩镇与新航站楼且距离仅3公里,苏圩镇又靠近南友高速公路,往吴圩镇或扶绥均十分便利,打造苏圩空港产业园并纳入空港经济区规划范围,不仅有利于加快苏圩镇经济社会发展,更有利于吴圩空港经济区和扶绥空港经济区之间的有效连接和融合。

(二)吴圩国际机场的快速发展是苏圩空港产业园建设发展保障

从当前行业认可的标准来看,当机场旅客吞吐量达到千万人次时,临港工业园才能发挥作用。目前,吴圩国际机场运营状况良好,近年来生产业务量一直保持两位数的快速增长,经济效益显著,特别是机场航空业务量进入了前所未有的高速发展期,在新航站楼建成后,年可处理旅客吞吐量达1600万人次,2014年处理旅客吞吐量近1000万人次,达到956万人次,2015年预计超过1000万人次。《中国-东盟南宁空港经济区发展规划》的规划期为2011-2020年,按规划,5至10年后,南宁吴圩国际机场周边地区将突破现有单一的产业发展与功能定位,发展成为我国西南地区的国际航空运输中心、南宁高端产业集聚区和空港新城、南崇经济带先导区、南宁-新加坡经济走廊重要节点以及北部湾经济区新的经济增长极。随着空港规划的出台,对于推动苏圩镇的产业转型升级和发展方式转变,特别是加快苏圩空港工业园建设具有十分重大的意义。

(三)苏圩镇经济的迅猛发展是苏圩空港产业园建设发展的基础

苏圩镇位于南宁市西南面,东北面与吴圩镇接壤,土地总面积223平方千米,镇区总面积87.69公顷,总人口6.85万,是典型的农业大镇。2014年,苏圩镇固定资产投资、财政收入和招商引资实际到位资金等三项主要经济指标均全面超额完成,其中,全社会固定资产总投资达5.5亿元,完成任务的100.22%,比上年增长15.68%;招商引资实际到位资金4000多万元,完成任务的101%,比上年增长9%;技术改造投资130万元,完成任务的110%,增长8%;财政收入完成2020万元,完成任务的104.25%,比上年增长15%;农业总产值12.14亿元,全镇储蓄余额5亿多元;农民人均纯收入9499元,同比增长10%。人民生活水平显著提高,商品流通日趋活跃,企业发展蒸蒸日上,综合经济实力明显增强。同时,城乡建设条件日益改善,随着农村交通、公共设施和市场经营不断完善,生态乡村和新农村建设取得阶段性成果,特别是佳棉村那笪坡水库移民新村工程和朝阳坡示范坡的建成,带动了农民生产生活的积极性,文明新风逐步显现。这些都为苏圩镇发展临空工业园建设发展奠定了良好的基础。

(四)科学的规划进一步拓展了苏圩空港产业园建设发展的空间

《南宁吴圩空港经济区概念性总体规划》中明确苏圩镇定位为现代农业、农副产品加工、贸易及中转物流、生态农业观光。在《概念性总体规划》市政设施布局中,提出苏圩镇要建设LNG气化站、苏圩自来水厂、苏圩污水处理厂、电信局、邮政支局等市政设施。根据南宁市政府批复的《南宁吴圩空港经济区近中期发展规划(2012-2020)》和《南宁吴圩空港经济区公共服务设施建设规划(2012-2040)》,吴圩空港经济区近中期将形成“一枢纽+五功能区”,新兴起一批临空物流、加工制造、临空高新技术,以及特色工业等现代产业集群。苏圩镇土地总面积223平方公里,镇区总面积87.69公顷,地域面积广阔,按照《南宁吴圩空港经济区概念性总体规划》确定的产业定位与无需空港经济区错位发展前景广阔;另外,苏圩镇位于飞机起降噪声影响的75分贝以下区域空间较多,发展配套吴圩空港经济区其他服务业也很有潜力。

二、苏圩空港产业园当前的现状和建设面临的难题

一是无组织领导和上层设计。从目前的情况来看,苏圩镇建设空港产业园区还处在设想阶段,尚未成立产业园的筹备领导小组或产业园领导小组,所以要从领导层面去考虑和设计产业园的开放开发就无从谈起。二是无发展规划和政策保障。发展苏圩空港产业园必需确立它的经济总体定位与规划,以及规划范围、发展目标、产业重点和布局。同时,需要与发展空港经济相适应的优惠政策,包括引进人才、招商引资、企业税收、资金保障等方面的政策。三是无资金保障和人才支撑。2014年,苏圩镇财政收入2020万元,单靠苏圩镇的一己之力根本无法保障人才引进和建设所需,更无力支撑建设空港产业园的建设发展。四是无产业优势和核心定位。苏圩镇属于典型的农业大镇,辖区范围内基本无工业和龙头产业,农业还以种养为主,经济作物是农民增收和增强全镇经济实力的主要途径,产业化和专业化发展都处在初步阶段,核心定位难度大。同时,建设苏圩空港产业园还面临诸多困难。

(一)土地利用现状基本农田多,建设用地少

苏圩镇土地总面积223平方公里,其中耕地面积10.3万亩。根据《苏圩镇土地利用总体规划(2010-2020年)》中的土地利用总体规划图,苏圩镇辖区内基本农田占绝大部分,现状建设用地多为现状农村住宅或其他建设用地,预留可开发建设用地极少。

(二)传统低端加工业多,临空特色产业少

苏圩镇有丰富的矿产资源和人工林资源,目前辖区内工业主要有采石场和木业加工,没有临空特色产业。

(三)交通区位优势明显,基础设施条件较差

    苏圩镇地处南宁、上思、扶绥三县区交汇点,国道322线、南友高速公路以及规划建设中的钦崇高速公路穿境而过,距离广西首府南宁市中心38公里,距离吴圩机场新航站楼仅10公里路程,区位优势十分明显。但辖区与周边区域除高速公路以外的其他连接道路在路幅宽度和道路等级方面条件较差,尤其是苏圩镇属于水资源缺乏的区域,发展需要用水量大的产业存在一定制约。

(四)自然旅游资源多,成熟开发的少

苏圩镇有优越的地理环境,旅游资源丰富。全镇属喀斯特地形地貌,境内有许多千姿百态、奇形怪状的孤峰、小峰群和笋群,如十八罗汉洞、万人洞、莲花仙子洞、苏圩石山猕猴保护区等,可观赏性强、开发潜力巨大,但目前基本上还出于前期阶段,未实质性开发,尚未形成影响力。

三、建设苏圩空港产业园的几点建议

(一)加强领导,积极推动苏圩空港产业园开放开发

建议成立城区苏圩空港产业园工作领导小组,发改局、财政局、经信局、住建局、农林水利局、环保局、交通局、招商局、旅游局、土储中心、国土局、规划局和苏圩镇等单位作为成员单位,领导小组下设办公室,具体负责苏圩空港产业园的开放开发。

(二)科学推进苏圩空港产业园规划建设

坚持规划先行,一次规划,分步实施,滚动发展的原则,在《南宁吴圩空港经济区重点产业发展规划》整体规划前提下,借鉴国内外先进经验,聘请专业规划单位对苏圩空港产业园经济布局、镇区开发重点进行全面规划,重点突出空港产业园区的总体规划,明确发展重点,明晰详细的产业发展方向。同时,应争取将苏圩镇纳入空港经济区规划范围内,并尽快启动苏圩空港产业园区规划研究,确定苏圩空港产业园区的选址、产业定位和近、中、远期建设计划。借势空港经济区来解决苏圩空港产业园区规划范围核销基本农田、开展土地利用总体规划修编、解决新增建设用地指标等瓶颈问题。

(三)制定完善促进苏圩产业园发展的各类政策

建议尽快制定支持苏圩空港产业园发展的优惠政策,包括人才引进、土地、用工、财税、落户和资金等方面优惠措施。

一是区域产业导向政策。鼓励支持投资主要投资于商贸物流业、房地产业、农产品加工、旅游、高新技术产业、现代服务业等领域,禁止污染严重、能耗高的产业。二是财政扶持政策。首先要从财政体制上解决产业园资金来源问题,城区在加大自身投入的同时积极向市政府申请调整市对江南区的财政体制,加大对城区财力转移支付力度。其次由上级财政资金成立产业扶持基金,重点支持城区企业进行科技研发、技术创新和产业化运作。三是积极争取用地指标,提高建设用地审批效益,不断完善土地储备制度,提高土地增值能力。四是探索多元化的信贷融资政策。加强政企、政银和银企合作,探索新的信贷方式,创新金融工具,加大信贷投入,政府、银行和企业共谋发展。积极推进BT模式,加快城市基础设施建设。五是刺激消费的政策。加快改善消费环境,建设空港消费型城区,提升在餐饮、商贸、休闲旅游、娱乐、住宅业等方面的消费功能。六是构筑空港人才高地。当今经济综合实力的竞争其核心是人才的竞争,尊重知识、尊重人才、爱护人才,提供人才施展才华有用武之地。重视培养和引进技术带头人、复合型人才,努力构筑江南人才高地,为空港产业园开放开发提供可靠的人才保障。

(四)大力发展临空经济

按照《南宁吴圩空港经济区概念性总体规划》中明确的苏圩镇定位,重点发展现代农业、农副产品加工、贸易及中转物流、生态农业观光,并选取其中的优势产业进入空港产业园区发展,产业园内重点发展与吴圩空港经济区互补的贸易及中转物流、商贸、金融、旅游等对噪声影响有严格控制的相关现代服务业。完善航空产业的上下游产业和辅助产业,形成完整的临空经济生产链。同时,根据国家《关于加快旅游业发展的意见》、2013年7月自治区召开的全区旅游发展大会以及近日国务院办公厅公布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》精神,旅游业发展前景良好。加快推进苏圩镇自然旅游资源开发,打造万花谷生态农庄主题公园项目、岜博山乡村休闲旅游区项目、佳棉村静水山庄、慕村天坑峡谷溶洞风景区等旅游开发项目建设,吸引吴圩空港经济区将带来的客流量,加快发展苏圩镇的旅游业。

(四)加快基础设施建设步伐

大力支持苏圩镇争取自治区“百镇建设”示范工程。该项工作由自治区住建厅和财政厅牵头,计划从全区选取100个重点镇开展基础设施建设,从2015年开始,分两年安排每镇1000万元的资金补助,同时给予广西特色名镇的称号。通过争取上级财政资金补助和城区财政支持,加大空港产业园区基础设施的投入,努力改善园区的水、电、路通条件,为招商引资创造条件。

             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加强城区民办中小学校发展和管理的建议

 

民进江南区总支部    民建江南总支部

农工党江南总支部    无党派人士江南联络组

联合调研组

 

近年来,江南区认真贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》,大力推进民办教育事业发展,民办学校的办学规模不断扩大,办学条件不断改善,对满足城区人民群众日益增长的教育需求,尤其是外来务工人员子女就近入学的需求,缓解公办学校招生压力,起到了积极作用,促进了城区经济和社会的发展。为深入了解城区民办学校发展、管理情况,更好地推动江南区民办教育的健康发展,民进江南区总支牵头联合其它民主党派江南基层组织就城区民办学校的发展、管理情况开展专题调研,并根据调研中发现的问题提出意见和建议,谨供参考。

一、江南区民办学校的基本情况

(一)办学规模方面。据统计,截至2015年春季学期,城区已有正式注册的民办中小学校17所。其中,小学4所;九年制学校13所;学生总人数15059人,其中小学生12248人,校初中生2811人,占城区中小学生总数的28.3%。民办学校共有在校教职工650人,专任教师590人。其中,具有研究生学历1人;本科学历55人;大专学历242人;中专学历54人;获得教师资格证340人。

(二)硬件建设方面。据不完全统计,城区民办中小学校自建房35栋(处),租用房12栋(处),建筑面积共27120平方米。其中,教学场所及教学辅助用房面积23580平方米,人均教辅面积仅有1.57平方米;生活用房面积2736平方米;办公用房面积804平方米。学校建筑物中,土木、砖木结构校舍31栋,建筑面积8667平方米,砖混结构校舍26栋,建筑面积15553平方米,框架结构校舍3栋,建筑面积2484平方米,其它结构校舍1栋,建筑面积416平方米。装备图书共30058册,人均图书仅2册。计算机、教学仪器等设备基本达不到办学基本标准。

(三)教育质量方面。据统计,近年来,江南区民办学校在参加区、市各项教学竞赛中,分别荣获自治区级和市级课堂教学(说课)评比二等奖7人次、三等奖13人次。获得自治区级论文奖励100多人次、市级论文奖励200多人次。长乐学校曾荣获“全国民办中小学(幼儿园)先进单位”称号,并荣获自治区民政厅颁发的自治区先进社会组织奖。

(四)管理方面。民办学校的发展为城区教育教学改革提供很好的借鉴经验。民办教育管理机制灵活,校长具有用人权、经费使用权、教学设备采购权,管理能力可以得到充分的发挥。全员聘任制得到了真正落实,增强了办学活力。民办学校教职员工责任心普遍较强,他们既有搞不好工作被解聘的压力,又有多做工作、做好工作多拿工资多受奖励的动力。绝大多数民办学校教师在课堂提问、作业批改、课外辅导等教学环节更有精力、时间关注到每一个学生,教师教、学生学都能取得比较好的效果。部分民办学校实行寄宿制,锻炼了学生的自理能力,学生能在学校吃、住,自己的事情自己做,素质教育在民办学校得到较好的实施。

二、江南区发展、管理民办教育的主要做法和成效

近几年来,江南区政府、教育局按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,认真贯彻落实有关法律法规和政策,促进民办学校健康发展。

(一)落实民办教育优惠政策。由于城区财力有限,在保证公办学校经费投入的同时,城区财政要拿出资金投入到民办学校进行建设确实比较困难。在2008年实施城市公办学校免学杂费后,部分学生因公办学校生源已满而被安排到民办学校就读,对于接收了这部分学生的民办学校,城区政府都会安排相应的资金给予补助,补助标准:小学生为500元/每生、每年,中学生为700元/每生、每年。

(二)认真落实资助贫困生工作。2013-2015年,城区共资助民办学校家庭经济困难初中学142人次,标准为350元/每人、每学期。资助民办学校家庭经济困难小学生500人次,标准为250--500元/每人、每学期。

(三)加大对民办学校教学指导力度,促进民办学校教师队伍稳定。为全面推进素质教育,提高城区基础教育教学的质量和教师队伍的专业水平,城区在民办学校教师资格认定、职称评定、教师业务培训等方面与公办学校“一视同仁”,同时还逐步加大在评优评先方面对民办学校的倾斜力度。城区教研室进一步加强对教学评优的管理,充分发挥教学评优对提高民办学校教师专业水平的积极作用。

(四)努力建立规范有序、公正透明、民主科学的管理体系。为进一步规范城区民办学校办学行为,提高民办学校整体水平和质量,城区教育主管部门严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》的要求,审查民办学校办学资质,严把质量关。审查过程除审查申办材料外,还组织核查小组深入民办学校进行现场核查,对于存在校舍不达标、资金不足、安全卫生不达标等问题的民办学校提出整改意见,对不达标者一律不予发放办学许可证。

(五)全面推进民办学校师资培训工作。城区教育主管部门按照自治区、南宁市关于组织开展中小学教师继续教育培训的有关要求,以集中培训为重点,逐年扩大培训量,全面推进民办学校师资培训工作。据统计,近年城区共举办有民办教师参加的培训班126场,有800多名民办学校教师相继参加了自治区、南宁市组织的“中小学校长”、“骨干教师”、“新课程”等专题培训。

三、存在问题和困难

(一)民办教育发展还不平衡,办学档次还比较低。一是民办教育机构存在市区饱和而在农村严重不足;二是民办初中、小学比重较大,高中阶段基本没有;三是办学投资主体主要是个人办学、合伙办学,而外资办学和薄弱学校改制办学还没实现零的突破;四是相当一部分民办学校基本上靠租借场地和收取学杂费维持日常运转,在小规模、低水平、微效益上运行。特别值得关注的是,民办学校的教师长期处于低收入的状况,教师尊严和劳动价值没有得以正确体现。

(二)办学行为有待进一步规范。部分学校依法办学意识淡薄,内部管理不规范。个别学校不能严格遵守行业道德规则,乱打广告、争夺生源、相互攻击、恶性竞争的行为偶有发生。此外,非法办学的行为和苗头还时有出现。

(三)部分地段由于教育规划布局不够合理,民办学校成为当地生源唯一入学选择。白沙路至壮锦大道一带,南建路、扫把岭等地段没有设置公办学校,致使当地居民的适龄儿童无法就近入学,附近的育华小学、秀江学校等民办学校部分缓解了学生入学压力,但仍不能根本解决学生就近入学问题。

(四)民办学校普遍存在资金投入不足的现象。据了解,城区部分民办学校的校舍仍为平房瓦房,有的学校校舍墙面出现裂痕,存在一定的安全隐患。民办学校的功能室不规范,实验室简陋,没有实验用的水池,实验仪器数量不足,教学设施过于陈旧、简陋,教学设备严重缺乏;有的电脑室无法提供电脑桌,电脑放置在学生课桌上,布满灰尘,且电脑的数量也不足,学生难以享受优质教育。食堂设备普遍存在陈旧的现象。

(五)民办学校均不同程度出现大班额现象。近年来,城区外来务工人员不断增多,对教育资源原本就很紧缺的城区基础教育无疑是雪上加霜,使得原本能就近上学的外来务工子女因公办教育资源不足够的原因就读于民办学校。目前城区大部分民办学校都出现了大班额的现象,很多民办学校的班额超过50人,有的甚至达到60人。学生人数过多,安全管理和教学质量都有难以保障。

四、对城区民办学校发展、管理工作的几点建议

(一)进一步加大对促进民办教育发展政策的宣传力度。多形式、多渠道开展宣传活动,让良好的法制宣传环境成为加快城区民办教育发展的有力推手,提高城区各级干部对“形成民办教育与公办教育共同发展的格局” 的认识。

(二)深入开展民办学校布局的调研和调整工作。深入对现有民办学校的布局情况进行调研,在充分论证分析的基础上,依照“因地制宜、注重特色、巩固提高、重点发展”的思路,采取有效措施,扶优扶强,进一步整合民办教育资源。在城市规划和新区建设时,充分考虑民办学校的布局设点问题。

(三)进一步加大对民办学校的扶持力度。城区政府应加大对民办学校的扶持力度,特别是政策上的扶持力度,如可将部分民办学校作为接收外来务工人员子女就读定点校,统一安排生源,统一下拨外来务工人员子女减免的学杂费到学校账户。鼓励社会力量投资办教育。

(四)进一步加强对民办学校的监管力度。依法加强对民办学校的管理,建立民办学校风险防范机制,规范各职能部门的监管方式。引导民办学校加强自身建设和规范内部管理。开展经常性督学活动,督促民办学校按照有关规定招生、按照学生比例招聘足够的教师、按照国家有关规定开足开齐课程,消除大班额的现象,提高教育质量。对执行力度不强或不予执行的学校给予批评整顿。

(五)加强民办学校教师业务培训工作。目前,城区民办教育基本上是走“自我积累、自我发展”的路子,城区政府应进一步加大培训资金的扶持,教育部门应利用各种资源开展民办教师业务培训,不断提高民办教师业务素质。

 

 

 

 

关于江南区“美丽江南”乡村建设活动的建议

 

民革江南总支部      民盟江南基层委

致公党江南总支部    九三学社江南支社

联合调研组

 

“美丽江南”乡村建设活动自2013年5月启动以来,江南区贯彻落实自治区和南宁市的决策精神,深入发动辖区村民,大力开展乡村建设活动,在32个月的时间里,做了大量的工作,取得了一定的成绩。特别是在2015年“生态乡村”阶段,创新思路,大力开展“生态文明村”、“生态示范街”及“三大会战”等项目建设,初步构建完善的污垃处理体系和工作机制,在推动乡村建设活动深入发展的过程中,不断改善村民生产生活条件,完善各项基础设施,提升村民幸福感和满意度,为江南区农村地区经济社会持续健康发展奠定了良好的物质基础和精神基础,为了进一步推进“生态乡村”、“宜居乡村”、“幸福乡村”,全面实现江南区与南宁市同步建成小康社会创造了良好的社会条件。民革江南总支部与民盟江南基层委、致公党江南总支部、九三学社江南支社,就制约“美丽江南”乡村活动深入开展的关键因素和薄弱环节进行了专题调研。

一、江南区开展“美丽江南”乡村建设活动的基本情况和成效

(一)基本情况。据统计,江南区共整合投入活动资金3.04亿元,共聘用村坡保洁员642人,累计建成乡镇垃圾焚烧炉1个、垃圾处理场5处、城镇污水处理厂1座、村屯生活污水处理站17处,51个沼气池,配备电动保洁车60部,清洁乡村专用勾机4台,垃圾桶(箱)11.32万个(其中分类垃圾桶共1026个)。

(二)主要做法。“美丽江南”乡村建设活动以群众为主体,以“三清洁”巩固提升行动为基础,以“三化”专项活动和农村住宅建设管理行动为重点,以项目建设特别是“生态文明村”、“三化”、“三大会战”建设为突破口,全面提升农村地区的环境卫生和基础设施水平。主要做法有以下五个方面。一是在坚持日常保洁的同时,经常组织开展各类综合整治活动,清理杂物、陈年垃圾、水体垃圾和农资废弃物,保障村屯环境整洁、水体清澈、田园清洁。二是多渠道筹集资金,大力开展项目建设,大幅度提升农村基础设施特别是污垃处理设施的建设水平。三是在江西镇重点以扬美古镇为中心,结合扬美旅游圈、民俗民居示范村建设、麻子畲土改博物馆、村史室建设等项目,打造“扬美-智信-根竹-那廊”生态综合示范区带。四是在垃圾综合处理示范村、生态综合示范村等项目建设的基础上,分三批实施“生态文明村”项目,用三年时间把辖区所有村坡都建设成为“生态文明村”,实现农村地区生产生活条件的全面提升。五是在开展乡村建设的过程中,不断推进农业产业化集聚,不断推广清洁种植和清洁养殖技术示范,不断提高垃圾、污水和废弃农资处理的技术应用水平,提高辖区农村地区的发展持续性。

(三)取得的成效。经过两年多的持续工作,辖区乡村建设活动的整体效果主要体现在以下几个方面:一是经过宣传发动,乡村建设活动家喻户晓,氛围浓厚;村民投工投劳,支持参与乡村建设。二是建立了一支兼职保洁员队伍,覆盖所有村坡,各镇和沙井街道还建立了保洁巡查应急队,初步形成垃圾有人扫、垃圾有人清、垃圾有人运的格局。三是道路硬化、村屯绿化、饮水净化、垃圾处理、生活污水处理水平得到提升,辖区群众生活整洁有序,幸福感提升。四是在活动过程中推广清洁养殖和清洁种植技术,发展生态循环经济,探索解决重点难点问题。五是在开展乡村建设活动的过程中,辖区村民卫生习惯和乡村面貌有了根本性的改变,村民得实惠,干部受锤炼,基层政权和党组织的威信和凝聚力得到加强。

二、乡村建设活动中面临的问题

(一)村集体经济薄弱制约了乡村建设活动的开展。部分村在当初实施土地承包制的时候,已经把田地山林分包到户,村集体没有经济基础,日常工作经费完全靠上级拨付,仅能维持运转,村集体经济对乡村建设活动的支持和保障作用发挥有限。同时,各村经济发展不平衡,位处交通线路附近的村,经济实力较强;偏僻的村,经济实力较弱;村民经济实力不同,对乡村建设的支持力度也不一样。

(二)农村地区环卫保洁基础设施薄弱。现有的农村生活垃圾处理承载力有限。江南区虽然投入大量财力物力,在辖区各镇、沙井街道和各村屯配备了垃圾池、垃圾桶、垃圾车、垃圾填埋场等垃圾处理设施,但这些基础设施无论设备还是技术都比较简陋,不能达到垃圾减量化无害化资源化处理的要求。由于垃圾产生量巨大、设施使用强度大、处理能力有限,虽经几次增配,现有设施仍然无法满足辖区农村垃圾处理的全部需要。 

(三)污垃处理设施项目建设资金投入缺口巨大。农村地区污垃处理基础设施存在长达数十年的历史欠账,垃圾处理体系、污水处理体系、农资废弃物回收利用体系的构建,均需要投入大量资金。目前财政对污垃基础设施的投入还不能满足乡村建设活动的需求,辖区各镇、沙井街道村集体收入来源少,农民收入不高,自筹资金难度大。

(四)垃圾处理技术应用水平低。生活垃圾处理仍然使用填埋或露天焚烧的方式,填埋方式会造成地下水污染,露天焚烧会形成二恶英和粉尘,同样会污染空气。没有全面形成系统性的无害化、资源化的垃圾处理方式,比如说用垃圾来发电、发热或进行育肥。特别是在新农村建设阶段建成的沼气池,有相当部分未能利用起来对餐厨垃圾进行处理。

(五)镇区的功能分区和基础设施及建筑立面相对陈旧。镇区作为农村地区居民聚集区域,应该按照清晰的功能分区来进行建设,同时,道路、排水、人行道、路灯、绿化、室外休闲场所、公共活动区域、文体设施配套、污水处理、垃圾分类收集和处理等基础设施应该及时更新或新建完善。建筑立面特别是主干道两侧的建筑立面应该体现本地区的特色和风貌。

(六)工作体系有待进一步理顺和优化。突出表现在各镇和沙井街道作为乡村建设活动的主体,过多的承接了本应由专业技术部门来承担的工作,比如农村地区的环卫保洁队伍管理、污水处理厂项目建设。辖区农村地区的环卫保洁队伍以兼职为主,不利于乡村建设活动的顺利发展,也不利于推进城乡一体化进程。

三、加强美丽乡村建设的对策建议

(一)拓宽筹资渠道。充分发挥村民的活动主体作用,加大奖补力度,以示范点为平台,积极引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与乡村建设,逐步形成农村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。 

(二)加大政策扶持。科学统筹城市建设和农村发展的关系,合理安排支农项目资金,整合有关涉农部门的资金和资源,加大对环卫保洁基础设施建设的投入,构建完善、实用、适用的污水(村屯生活污水处理站-镇区生活污水处理厂)和垃圾分类处理(户:垃圾桶-村:垃圾池-镇:垃圾转运站-片区:垃圾处理场)骨干体系,逐步探索建立废弃农资回收利用和处理体系,满足农村地区对污水处理和垃圾处理的需求。

(三)加强技术应用。学习外地污水处理和垃圾处理的先进经验,结合本地实际情况,加强污水处理和垃圾处理的实用适用技术应用,采购实用适用的技术设备,提高污水处理和垃圾处理的水平和能力,实现污水和垃圾的减量化、无害化和资源化处理。

(四)建设生态综合示范镇区。严格按照镇区(功能)规划来布局、安排新的镇区建设。在“生态示范街”项目完成的基础上,实施“生态综合示范镇区”项目,对道路、排水、人行道、路灯、绿化、室外休闲场所、公共活动区域、文体设施配套、建筑立面等进行完善,集中展现乡村建设的阶段性成就,力争树立全面建成小康社会的镇区典型。在上述子项目中,最重要的是要优先完善垃圾分类收集和处理体系,在项目实施的后期,最终要达成每个镇建设一个污水处理厂、一个垃圾处理场的目标。

(五)理顺工作关系,优化管理方式。一是探索实施农村地区环卫保洁外包,建立专业的农村环卫保洁队伍,实现农村环卫保洁专业化和专职化。二是涉及专业技术方面的项目,仍由具备专业技术人员的牵头单位来承担,不再安排各镇、沙井街道来承接专业的项目建设,避免出现因技术、管理、经验不足导致项目进度延误之类的问题。

江南区政协办公室

2015年12月

 

 

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