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江南区人民政府关于印发江南区2020年稻谷生产补贴实施意见的通知

发布时间:2020-10-09 15:55     来源:江南区政府   

江南区2020年稻谷生产补贴实施意见

根据自治区财政厅发展改革委农业农村厅粮食和物资储备局中国农业发展银行广西分行《关于印发2020年稻谷补贴实施方案的通知》(桂财建〔2020〕112号)精神,结合江南区实际,制定城区2020年稻谷生产补贴实施意见如下:

一、总体要求

一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记广西重要讲话精神。实施稻谷补贴政策,切实保护好种粮农民利益,更好地保障国家粮食安全。

(二)基本原则

一是突出稻谷,保障重点。明确稻谷生产补贴同特定作物稻谷挂钩,与其他涉农补贴相区别,做到专款专用,切勿整合另作他用。提高稻谷生产补贴资金的精准性和指向性,切实稳定稻谷生产能力,确保口粮绝对安全。

二是加强引导,调整结构。按照粮食供给侧结构改革要求,切实贯彻落实质量兴农战略,补贴资金使用要有利于引导种植结构调整,促进增加绿色优质稻谷供给。

三是城区统筹,乡镇主导。由城区农业农村局、财政局联合负责总体方案的设计、工作考核、绩效评价和审计监督。各镇人民政府(街道办事处)是方案实施主体和管理主体,应依据本地实际,按照实施方案要求,确保补贴政策的全面准确贯彻执行,切实让稻谷生产者得益。

二、补贴资金的使用

(一)补贴资金来源及用途

1.补贴资金来源。根据(桂财建〔2020〕100号)精神,2020年自治区下达城区稻谷生产补贴的资金预算是131万元,其中抗击疫情粮食补贴1万元,稻谷生产补贴130万元。

2.补贴资金的用途。一是支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行的粮食生产补贴(以下简称抗击疫情粮食补贴),统筹抓好早稻生产。具体根据《自治区农业农村厅自治区财政厅关于印发2020年广西打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行粮食生产补贴实施方案的通知》(桂农厅发〔2020〕55号)执行。实施稻谷生产补贴。对稻谷生产者按种植面积给予补贴(以下简称稻谷生产补贴)。

补贴对象和范围

1.抗击疫情粮食补贴的对象

12020年上半年单茬规模种粮50亩以上生产主体。包括种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等;粮食品种包括水稻等。

22020年实施连茬规模种粮、每茬种粮50亩以上生产主体。包括种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等。连茬模式包括“早稻+晩稻(再生稻、玉米)”两茬模式和“早稻+晚稻(再生稻、玉米)+马铃薯”三茬模式。

3只对实际种植粮食的生产者给予补贴,对仅与农户以订单形式收购粮食的经营主体不予以补贴。

4对同一地块连茬种植的,如每茬种植的主体不同,补贴应分别发放给每茬实际种植的主体。

(5)申请连茬规模种粮补贴的主体必须种植早稻。即对同一地块申请连茬规模种粮补贴的,第一茬必须种植早稻。

(6)在经济作物中套种粮食的不列入补贴。实施稻渔综合种养的田块,水稻面积占比达到90%以上且有正常产量的可以列入补贴。

2.稻谷生产补贴的范围和对象

1)补贴范围:2020年辖区内种植水稻的生产者(包括普通农户、大户、家庭农场、农民合作社、农业企业)

2补贴对象:

生产者在各镇人民政府(街道办事处)公告规定的时间内向稻田所在的村委申报补贴,申报时如实填写申报表,签字确认,还需提交以下材料:

①普通农户:土地确权登记证复印件(若镇、街道已存有复印件或数据的,是否收集复印件由镇、街道决定,在镇、街道的归档材料中需存有),仍未发证的和代耕他人稻田的,由所在村屯的村民证明人签字、村委会审核意见和盖章证明。

②种粮大户(家庭农场):耕地租赁合同,没有合同的,要单独出具有所在村屯的村民证明人签字、村委会审核意见和盖章的证明。

③农民合作社:登记注册营业执照、成员(工商登记在册的,有工商局盖章)清单及成员的耕地(水田)及种植水稻面积、合作社租赁耕地的合同、农资采购凭证和社员分配档案。成员中存在租赁耕地的,要提供租赁合同和村委盖章证明。

④农业企业:营业执照、租赁耕地的合同、农资采购凭证、雇佣工人工资发放凭证等。

已经领取产业扶贫奖补的,不得重复领取。已领取2020年抗击疫情粮食补贴和江南区水稻生产补贴的,不再安排稻谷生产补贴。两项补贴按照“就高不就低”的原则申领其中一项,不得重复补贴。

三)补贴面积依据

1.抗击疫情粮食补贴面积依据

1以生产者土地承包证(土地确权证)、土地流转合同、村委开具证明或种植面积核验报告(内容包括种粮大户核验面积申请书,乡(镇)、村核验小组调查走访、实地测量面积报告,按产量测算面积等)为依据。

2上半年以春季实际种植粮食作物面积申报补贴。全年以“早稻+晩稻(再生稻、玉米)”或“早稻+晩稻(再生稻、玉米)+马铃薯”等粮食连茬模式的实际种植面积申报。

3)以合作社申报补贴必须体现由合作社统一经营即统一 租用土地、统一用工、统一生产物资采购、统一购买社会化服务、统一产品销售,有规范章程,不能多个社员联合为一户进行申报。

4)已经签订土地流转合同或加入合作社的,由实际种植的一方申报补贴,同一地块只能申报一次,不得重复申报。

2.稻谷生产补贴面积依据

原则上选择双季稻作为计算依据,即以补贴对象2020年实际种植水稻面积申报补贴(同一地块种植双季稻的将早稻、中晚稻合计)。结合城区实际,分两个时间段进行统计上报,即各镇(街道)于7月30日前完成早稻种植补贴面积汇总上报,9月30日前完成中晚稻种植补贴面积汇总上报)。超过规定时间不得补报补贴。

已经签订土地流转合同或加入合作社的,由实际种植的一方申报补贴,同一地块只能申报一次,不得重复申报补贴。

(四)补贴标准

1.抗击疫情粮食补贴的补贴标准

补贴资金执行包干使用,以城区为单位,同一区域内执行同一补贴标准。中央稻谷补贴资金只针对早稻和晚稻(再生稻)生产进行补贴,涉及马铃薯、玉米补贴通过其他资金来源安排,不在稻谷补贴中列支。

(1)对上半年种植水稻面积达50亩以上的,原则按不超过100元/亩补贴。

(2)对全年实施“早稻+晚稻(再生稻、玉米)"两茬种植模式,单茬种植面积达50亩以上的经营主体,按照最高不超过500元/亩进行补贴(早稻+再生稻的,按照最高不超过400元/亩进行补贴)。即早稻单茬种植50亩,每亩最高补贴100元,同一地块晚稻再种植50亩,则晚稻每亩最高再补贴400元。

(3)对全年采取“早稻+晚稻(再生稻、玉米)+马铃薯”三茬种植模式,单茬种植面积达50亩以上的经营主体,按照每亩最高不超过800元/亩进行补贴。即早稻最高补贴100元/亩、晩稻最高补贴400元/亩(再生稻最高补贴300元/亩)。

2.稻谷生产补贴标准

执行统一标准,具体补贴标准根据自治区分配下达城区的资金总量,除以城区确定的补贴面积(全城区所有符合补贴对象的补贴面积合计数)据实测算确定。每亩补贴最多不得超过400元。

(五)稻谷生产补贴资金分配办法

城区稻谷补贴资金分配是按照自治区下达城区稻谷补贴资金的规模,根据各镇(街道)申报的稻谷补贴有关数据,测算下达补助各镇的资金。

(六)补贴资金的兑付方式及时间

普通农户,由镇(街道)通过农户的农业补贴“一卡(折)通”发放。

种植大户(家庭农场)、农民合作社、农业企业等新型粮食生产经营主体,由镇(街道)通过金融机构转账支付。

补贴资金发放时间要求补贴资金争取在2020年11月30日前完成全部兑付。

(七)工作经费

为大力推进稻谷补贴政策的实施,根据自治区财政安排分配城区的工作经费,按照各镇申报稻谷补贴面积进行分配,由城区农业农村局会同财政局制定工作经费的分配。

三、实施稻谷生产补贴工作要求

(一)认真制定实施方案上报

各镇根据城区实施方案,结合本镇实际,在充分听取各方面意见的基础上,认真研究制定本镇实施方案,明确时间节点、任务分工和责任主体,明确政策实施的具体要求和组织保障措施。

(二)严格稻谷生产补贴程序要求

1.政策宣传。各镇(街道)要采取群众喜闻乐见的方式,广泛开展政策宣传,严明申报纪律,要认真落实发动生产者申报工作,避免因宣传不到位引发的群众上访。

2.组织申报。稻谷生产补贴采取自愿申报制,向村委提出申请(其中种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业要同时提供相应的证明材料),由村委审核、汇总、盖章后统一向镇人民政府申报。

3.镇(街道)级审核公示。各镇人民政府(街道办事处)负责收集汇总各申报对象材料(包括农户姓名或单位名称、补贴面积、水稻种植地点等内容),应召开补贴面积审核会议(留存会议记录),并进行审核后在各镇政府、村委公示7天。公示期间出现的异议,应及时进行核实和修正,必要时进行二次公示。

4.汇总上报。公示无异议后,各镇人民政府(街道办事处)对补贴申报、审核情况进行汇总,2020年10月10日前汇总上报稻谷种植补贴面积,并以正式文件呈报城区财政、农业农村部门。将此项补贴信息录入“农民补贴信息系统”,通过系统完成稻谷生产补贴工作的公示格式导出、审核、汇总工作。

5.城区级联合审核。

(1)成立江南区稻谷补贴工作联合审核组(简称联合审核组),具体如下:

组  长:岑常军  江南区农业农村局局长

副组长:陆  治  江南区农业农村局副局长

欧玲艳江南区财政局副局长

杨德福  江南区发改局副局长

            蓝凤华  江南区统计局副局长

成  员:从城区财政局、发改局(粮食局)、农业农村局、统计局抽调人员组成。

   (2)城区联合审核。由城区人民政府组织城区财政、农业农村、发改、统计部门和各镇人民政府共同开展抽查核验工作,对每个镇(街道)随机抽取1—2村,每个村随机抽5—10个农户进行核验。此外,对种植大户、农民合作社、农业企业申报排在本城区前5名的,列为重点必查对象。若发现问题,要及时通知乡镇重新核实、公示,经查对存在弄虚作假的申报对象,进行通报和处罚。

    6.呈报城区人民政府审定。城区级审核结束后,由城区稻谷生产补贴工作领导小组汇总和测算全城区补贴标准,由城区农业农村局会同城区财政局共同制定补贴资金发放方案(补贴对象、面积、标准、金额),联合行文报城区人民政府审定。

7.批复和公告。补贴标准和补贴资金分配方案通过城区人民政府审核同意后,城区农业农村局、财政局要对各镇的补贴对象、面积和补贴资金给予书面批复。收到补贴资金分配方案批复文件后,各镇(街道)要以镇人民政府(街道办事处)名义,给补贴对象所在的村打印张贴补贴资金发放的公告。

8.及时报送补贴发放情况有关材料。各镇(街道)以镇人民政府(街道办事处)为单位于2020年12月10日前将基础数据及补贴资金发放实施情况书面报送城区农业农村、财政部门,并配合城区做好项目绩效考评相关工作。

四、保障措施

(一)组织机构

成立江南区稻谷生产补贴工作领导小组,具体成员如下:

组  长:岑常军江南区农业农村局局长

谢文翔  江南区财政局局长

成  员:陆  治  江南区农业农村局副局长

欧玲艳  江南区财政局副局长

杨德福  江南区发改局副局长

蓝凤华  江南区统计局副局长

农学文  江西镇人民政府副镇长

梁燕云  苏圩镇人民政府副镇长

周志势  延安镇人民政府副镇长

领导小组主要职责是统筹协调推进江南区稻谷生产补贴工作,下设办公室,设在农业农村局,办公室主任由陆治兼任,成员由农业农村局、财政局、发改局抽调人员组成。

职责分工如下:

财政局:落实工作经费,按国库集中支付管理相关规定加快补贴资金审核、指标下达等,切实加强监管,确保补贴资金封闭运行、专款专用。

农业农村局:牵头会商城区财政局制定年度稻谷生产补贴实施方案报城区政府审批;做好稻谷生产补贴基础数据采集、数据分析、审核抽查、测算补贴标准等工作,向城区财政等有关部门提供补贴面积基础数据及资金分配方案,牵头做好稻谷生产补贴项目的核验、督查等工作。

发改局:配合做好稻谷生产补贴面积抽查核验工作。

统计局:配合做好稻谷生产补贴面积抽查核验工作。

各镇(街道):负责落实补贴发放政策,做好政策宣传解释工作;负责辖区内补贴面积的申报、核实、信息的审核和录入和张榜公示、汇总上报,负责兑付资金、监督检查及受理信访工作,负责本镇补贴工作的培训、总结工作等。

(二)强化部门协调配合

城区农业、财政等部门间要强化协调配合,按照财政部门管资金、主管部门管项目的原则进行职责分工。各镇人民政府严格落实补贴发放公示制度,主动接受群众监督。各有关部门要密切配合,在城区人民政府的统一领导下,共同做好城区2020年稻谷生产者补贴工作。

(三)加强政策宣传

各镇人民政府(街道办事处)要加强稻谷补贴的政策的宣传力度和舆论引导工作,通过广播、电视、网络以及新媒体等多形式宣传,使基层干部群众、广大农户、各类稻谷生产经营主体了解稻谷补贴政策的意义和内容,提高各补贴对象的知晓度、满意度和政策的导向性。

(四)做好基础工作

严格执行补贴资金专户管理制度,确保补贴资金封闭运行,实行补贴兑付“一卡(折)通”。各镇(街道)要坚持并完善此前涉农补贴行之有效的补贴公示、补贴信息档案管理等制度,确保补贴政策公开透明、补贴对象信息动态更新、补贴信息完整真实。各镇人民政府(街道办事处)要加强补贴政策落实、有关部门要做好补贴资金拨付使用、补贴工作台账的监督管理,对发现的问题及时整改。

(五)严明申报纪律

申报者必须如实填报补贴面积,不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为,依法依规给予严肃处理。建立个人诚信记录,对骗取、挪用和套取补贴资金等行为记入个人失信记录。对失信者,视情节,取消其当年及今后两年补贴申请资格,进行全城区通报,3年内不得申报农业农村部门的项目和各项奖项。

因露天焚烧秸秆或违规使用不合格肥料、仅限用农药等投入品,受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者,取消当年申报补贴资格。

(六)做好绩效评价工作

为切实提高财政资金使用效益,对稻谷补贴实行预算绩效管理。城区对各镇(街道)绩效目标进行分解,各镇(街道)要确保年度绩效目标如期实现。

本实施意见自印发之日起施行,有效期至2021年1月31日。施期间,南宁市江南区农业农村局可根据实际情况对本意见进行修订和调整。

附件:1.稻谷生产补贴(农业合作社)申报表

2.稻谷生产补贴(农业企业)申报表

3.稻谷生产补贴(农户、种粮大户、家庭农场)申报表

4.××镇2020年稻谷生产补贴面积汇总表

5.××镇人民政府关于申报2020年稻谷生产补贴的公告书


附件1

稻谷生产补贴(农民合作社)申报表

申报者种植水稻所在地:××县××乡(镇)××村××屯

合作社名称

法人

代表

种植

主体

地块地点或地块编号

联系

电话

合作社注册

所在地(县乡)

成员数量(工商登记在册)(另附清单)

合作社对公账号

成员

耕地

中水田面积

以合作社名义租赁水田面积(×亩/村屯、×亩/村屯)

2020年种植水稻面积(×亩/早稻、×亩/晚稻)

申报补贴面积

备注



地块一













地块二























合作社负责人(签名):          合作社(盖章)           年    月     日

村委会审核意见:

村委会负表人(签名):          村委会(盖章) 年  月  日

附件1-1

××合作社成员清单

序号

姓名

户籍地

种植

主体

地块地点或地块编号

承包水田面积

租赁水田面积

×亩/村屯)

水稻种植面积

×亩/早稻、

×亩/晚稻)

申报补贴

面积

户主签名














地块一










地块二
















附件2

稻谷生产补贴(农业企业)申报表

申报者种植水稻所在地:××县××乡(镇)××村××屯

企业名称

法人代表

联系

电话

种植主体

地块地点或地块编号

企业注册所在地(县乡)

企业对公账号及开户行名称

租赁水田面积(×亩/村屯、×亩/村屯)

2020年种植水稻面积(×亩/早稻、×亩/晚稻)

申报补贴面积

备注




地块一











地块二


















企业负责人(签名):          企业(盖章)           年    月     日

村委会审核意见:

村委会负表人(签名):             村委会(盖章) 年  月  日

附件3

稻谷生产补贴(农户、种粮大户、家庭农场)申报表

申报者种植水稻所在地:××县××乡(镇)××村××屯

姓名

户籍(县乡村屯)

联系

电话

身份

证号

“一折通”账号

种植

主体

地块地点或地块编号

承包耕地中水田面积

租赁水田面积(×亩/村屯、×亩/村屯)

无合同代耕面积(×亩/村张三、×亩/村李四)

2020年种植水稻面积(×亩/早稻、×亩/晚稻)

申报补贴面积

备注






地块一













地块二




















申报人(签名):                         年    月     日

代耕种植的证明人(签名):                  年    月     日

村委会审核意见:

村委会负表人(签名):             村委会(盖章) 年  月  日

附件4

××镇2020年稻谷生产补贴面积汇总表

村委

名称

申报

户数

申报

补贴

面积

承包耕地中水田面积(亩)

无合同代耕面积(亩)

2020年(早稻)种植水稻面积(亩)

2020年(中晚稻)种植水稻面积(亩)

备注

合 计
































注:申报补贴面积=2020年(早稻)种植水稻面积(亩)+2020年(中晚稻)种植水稻面积(亩)

附件5

××镇人民政府关于申报2020年稻谷生产补贴的公告书

(参考格式)

根据××县人民政府印发的《××县人民政府关于印发2020年稻谷生产补贴实施意见的通知》(文号?),现将2020年申报稻谷生产补贴的有关事项公告如下:

一、补贴对象。2020年在我乡(镇)内种植早稻、中稻、晚稻的农户、家庭农场、合作社、农业企业。

二、申报时间。2020年7月?日至?月?日,逾期不申报者不得补贴。

     三、申报面积。按实际种植面积如实申报,包括租地种植、代耕种植面积。存在弄虚作假行为的,将取消连续3补贴资格,进行全县通报,3年内不得申报农业农村部门的项目和各类奖项。

四、申报方式。请各农户及时到村委领取申报表填报,并于2020年?月?日前交回村委。

    申报联系人:×××,联系电话:××××××××;

政策咨询联系人:×××,联系电话:××××××××。

××镇人民政府(盖章)

2020年?月?日


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