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发文机关:南宁市江南区人民政府
标  题:江府规〔2021〕12号 江南区人民政府关于印发《江南区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的通知
发文字号:江府规〔2021〕12号 发布日期:2021年12月27日

江府规〔2021〕12号 江南区人民政府关于印发《江南区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的通知

发布时间:2021-12-27 11:39     来源:南宁市江南区人民政府   

各镇人民政府、城区政府各部门、各有关单位:

《江南区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》已经江南区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


南宁市江南区人民政府

2021年12月27日



江南区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法

第一章  总 则

第一条 为贯彻落实中央、自治区、南宁市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见及各项决策部署,规范过渡期江南区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理,根据预算管理的有关规定,结合我城区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称江南区财政衔接推进乡村振兴补助资金 (以下简称衔接资金),是指中央、自治区、南宁市财政转移支付补助和江南区财政预算安排专项用于支持城区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的资金。

第三条 衔接资金应当围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体目标统筹安排使用。城区各部门要坚持安全高效相统一的原则,充分利用防止返贫致贫监测结果,加强衔接资金项目管理,落实绩效管理要求,全面推行公开公示制度。

第二章 资金预算与分配管理

第四条 城区财政应根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要和财力情况,每年预算安排一定规模的本级衔接资金,保持投入力度总体稳定。财政资金投入情况纳入衔接资金绩效评价内容。

第五条 衔接资金按照巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、少数民族发展等任务分配。

第六条 衔接资金分配按因素法进行测算,主要包括相关人群数量及结构、相关人群收入、政策因素、绩效等考核结果,并进行综合平衡。各项任务按照上述因素分别确定具体测算指标。每年资金分配的具体测算指标和权重,由城区财政局会同城区乡村振兴局、农业农村局、发改局、民宗局、人社局、水利局、自然资源局等单位根据当年工作重点进行适当调整。

第七条 衔接资金分配应当综合考虑脱贫村规模和分布,实行分类分档支持。对城区乡村振兴重点项目村(社区)予以倾斜支持。统筹兼顾脱贫村和非贫困村实际情况,推动均衡发展。

第三章 资金使用管理

第八条 城区应当按照以下基本方向和要求,因地制宜确定 衔接资金使用范围和具体补助标准,并尽量与其他资金实施的同类项目的补助标准相衔接。

(一)支持巩固拓展脱贫攻坚成果。

1.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,加强监测预警,强化及时帮扶,对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮 扶措施。可安排用于产业发展、小额信贷贴息、小额信贷风险补偿(中央财政安排的衔接资金除外)、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施,通过原资金渠道支持。监测预警工作经费通过本级部门预算安排。

2.支持脱贫劳动力(含监测帮扶对象,下同)外出务工稳定 就业,可对跨省就业的脱贫劳动力安排一次性交通补助,补助标准不高于800元/人。采取扶贫车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收。继续向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排“雨露计划”补助。

(二)支持衔接推进乡村振兴。

1.培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占 比,支持农业品种培优、品质提升、品牌打造。推动产销对接和消费帮扶,解决农产品“卖难”问题。支持必要的产业配套基础设施建设。支持脱贫村发展壮大村级集体经济。相关扶持标准由城区自主确定,但应与现行的农资价格、生产经营的物化成本相适应。具体支持方式主要包括以下几种:

(1)对自主发展或实质性参与县、村级优势特色产业且达到规定标准的脱贫户(含监测帮扶对象)进行产业以奖代补。过渡期内原则上按累计不高于200万元/村的标准对脱贫村的村级集体经济发展产业项目给予支持。

(2)对符合城区行业主管部门规定条件的经营主体,向当地金融机构申请的优势特色产业项目贷款,给予适当贴息及担保费用补助。对符合条件的脱贫户申报的小额信贷按规定适当贴息及风险补偿(其中风险补偿资金从自治区资金中安排)。

(3)通过以奖代补、先建后补方式支持经营主体培育或采用优良品种、建设标准化生产基地、引进新技术新设备、发展农产品精深加工、实施乡村旅游项目、推动一二三产融合、延伸产业链条等,单个项目补助补贴比例原则上不超过该项目投资总额的50%。

(4)支持城区举办或参与特色农产品展销活动。对当地优势特色农产品的储存、物流成本给予适当补贴。对进入自治区级及以上农产品品牌目录或通过自治区级及以上农产品认证的经营主体给予一定奖励。

(5)通过政府购买服务等方式为农户及经营主体提供生产技术、经营管理技能培训。

(6)支持围绕当地优势特色产业发展需要建设产业配套基础设施。

(7)其他有利于培育和壮大当地特色优势产业发展的支出。

2.补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施短 板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施,以及垃圾清运、进村入户道路、公共基础照明、供水保障、污水和黑臭水体治理等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。

3.实施人口较少民族发展、少数民族特色产业发展,以工代赈项目。 

第九条 衔接资金优先支持产业发展项目。城区用于产业发展的衔接资金规模占比不低于50%,且不得低于上一年度用于产业发展的相应资金占比。

第十条 城区可从衔接资金中按不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由本级财政解决。项目管理费应当实行分账管理,主要用于项目前期设计、评审、招标、监理及验收等与项目管理相关的支出。城区行业主管部门开展规划编制、资金监督、工作宣传、信息系统建设等所需的工作经费,由行业主管部门根据开展工作实际,列入本部门预算。

第十一条 衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出,包括:单位基本支出、购买或租赁交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、发放各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。偿还易地扶贫搬迁债务按有关规定执行。

第十二条 城区可统筹安排不超过30%的衔接资金,支持非贫困村发展产业(包括村级集体经济产业项目)、补齐必要的基础设施短板及县级乡村振兴规划相关项目建设。允许统筹不超过5%的自治区、南宁市、城区本级财政安排的衔接资金,对使用原财政专项扶贫资金和衔接资金形成的并确权到村的村级公益性扶贫项目资产管护经费进行补助。

第十三条 城区要建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。衔接资金支持的项目,原则上从项目库中选择,且符合本办法要求。对属于政府采购管理范围的项目,执行政府采购相关规定。对全城区各部门公开招标数额标准以下的村级微小型项目,可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。对符合财政投资评审范围的项目,按规定报送财政投资评审。

第十四条 各行业主管部门应在不违反相关政策情况下,创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务等机制,积极撬动金融资本和社会资金投入。

第四章 资金拨付管理

第十五条 城区行业主管部门应当根据中央、自治区、南宁市转移支付和城区预算安排情况及时提出分配建议方案,报送城区财政部门审核同意后,按规定报城区人民政府审定。中央、自治区和南宁市下达资金的文件,应当抄报行业主管部门。

第十六条 对中央、自治区和南宁市下达的衔接资金,城区财政部门应及时通知城区行业主管部门。行业主管部门收到中央、自治区和南宁市提前下达资金的,应全额编入本级下一年度预算,并在本级人大批复同意预算后20日内落实分配建议方案;收到中央、自治区和南宁市下达当年资金文件的,应当在收到文件后20日内落实分配建议方案。分配方案经城区财政部门审核同意后,由行业主管部门报城区人民政府审批。城区人民政府应在收到请示文件后10个工作日内审议完毕。城区应将落实资金分配方案情况纳入衔接资金绩效评价内容。

第十七条 城区行业主管部门是加快衔接资金执行进度的第 一责任主体,应及时掌握并定期向本级财政部门通报情况,督促项目实施单位按合同约定完成项目施工。城区财政部门应实时监控支出进度,督促城区行业主管部门落实支出责任。并将衔接资金执行进度纳入衔接资金绩效评价内容。

城区行业主管部门要将上年结转结余资金列入当年一季度用款计划,并在当年6月底前使用完毕(除按规定预留的工程质量保证金外)。结转资金在结转使用1年后仍未使用完毕的,财政部门在次年不予办理结转并在上半年全部收回本级财政。

第十八条 衔接资金管理实行分工负责制。城区财政部门负责衔接资金的预算安排、审核资金分配建议方案和下达资金,指导城区行业主管部门加快资金拨付、加强资金监管和绩效管理。城区行业主管部门负责提出资金分配建议方案、资金项目使用管理、绩效管理、监督管理等工作,按照权责对等原则落实监管责任。城区行业主管部门应对所管理的衔接资金项目进行跟踪管理和专项抽查,建立完善相关监管台账,督促加快项目实施和资金支出进度。

第十九条 衔接资金使用计划实行备案制度。城区行业主管部门应当及时制定每一批次衔接资金使用计划,在资金下达后60日内将资金使用计划录入项目库,并报对应的自治区行业主管部门备案。资金使用计划在实施过程中确需调整的,应由城区行业主管部门及时更新有关信息并重新备案。

第二十条 衔接资金实行项目管理制度。城区行业主管部门应当会同本级财政部门完善项目管理制度,做到“资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目”。

(一)凡属衔接资金安排的项目(除到户补助和贴息类项目外),城区行业主管部门必须与项目实施主体(扶持对象)签订项目建设(扶持)合同书或协议,明确规定项目实施标准、项目工期、施工进度计划、付款方式、竣工结算及交付使用的最迟期限、违约追责条款等重要内容,作为资金拨付的依据。城区行业主管部门要履行合同(协议)约定,协调解决问题矛盾,保障施工条件。因设计、监理、施工等单位原因出现工程延期或质量问题时,由城区项目主管部门依据合同(协议)条款向设计、监理、施工等单位追偿。

(二)凡属衔接资金安排的工程类和以奖代补类项目,城区行业主管部门须组织项目验收。项目业主单位按进度拨款的项目,应当组织阶段性验收(即申请拨付当前工程进度款前)。

(三)凡属衔接资金安排的工程类项目,按规定实行工程质量保证金制度和工程质量复验制度。工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的3%。工程质量保证金应在缺陷责任期满后按《建设工程质量保证金管理办法》(建质〔2017〕138号)规定返还。经复验发现工程质量存在问题的,应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按合同进行相应处置。

第二十一条 应当全面推行衔接资金项目公告公示制度。相关内容必须按规定进行公告、公示,接受社会监督。

第五章 资金报账管理

第二十二条 衔接资金拨付实行国库集中支付,并应当以正式批复的项目资金安排使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证明材料、行业主管部门审核意见等为依据。

(一)实施单位和行业主管部门根据项目的实际情况,采取工程竣工结算后一次性报账或按工程进度拨付(预拨)工程款。

(二)经拨付申请人申请和行业主管部门出具审核意见后,财政部门可预拨部分项目启动资金,最高预拨比例不超过60%。预拨资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额原则,上不超过应付补助总额的90%,剩余部分待项目验收合格并经行业主管部门审核后,再按照有关程序结算拨付。

(三)项目资金拨付后,审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题,按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,财政部门应依法下达追回、收回或扣减资金文件,行业主管部门应按文件要求积极主动追回资金。因行业主管部门管理不当导致资金损失的,城区财政部门应当扣减其当年或下一年度衔接资金额度。竣工决算审计不作为衔接资金项目完工报账结算的前置条件。

城区财政部门应当加强对资金拨付申请的监控,及时拦截违规向单位实有资金账户划拨资金的支付申请。

第二十三条 衔接资金拨付申请以项目实施单位为基本单 位,并按照以下程序办理:

(一)行业主管部门对申请项目进行验收,项目实施单位在验收后5个工作日内向行业主管部门提出拨付(预拨)申请并附上相关证明材料。项目实施单位未按时提出资金拨付申请或缺少证明材料的,行业主管部门应组织、督促其及时完成资金拨付申请手续。项目实施单位为行业主管部门或行业主管部门委托单位的,由行业主管部门直接提出资金拨付申请,并附相关证明材料。

(二)行业主管部门在接到申请后5个工作日内,对资金拨付申请和相关附件材料的真实性、完整性、合规性进行认真审核并按规定进行公告、公示后,向财政部门出具审核意见(审核意见由主要领导签字确认)并对审核意见负责。公示有异议的,行业主管部门应当组织核实,经核查无误后再向财政部门出具审核意见。

(三)在行业主管部门提交审核意见后5个工作日内,行业主管部门应向财政部门申请完成授权支付或由财政部门直接完成资金拨付,其中现金补助必须通过“一卡通”发放。行业主管部门应同步做好会计核算相关工作。

各镇、各部门、各有关单位负责实施项目的,可由各镇、各部门、各有关单位代替行业主管部门承担上述职责,城区行业主管部门同时对各镇、各部门、各有关单位进行监督指导。

第二十四条 行业主管部门受理资金拨付(预拨)申请时,应当区别申请的形式和内容,一次性告知并督促申请人按要求提供相关证明材料,作为正式申请文件(或申请表)的附件。相关证明材料主要包括以下几类:

(一)项目实施单位资金拨付申请文件或申请表(须加盖申请单位公章);

(二)承担衔接项目建设任务的相关证明材料;

(三)项目建设(扶持)合同书(除到户补助和贴息类项目外);

(四)项目实施方案和建设预算表(指工程建设类项目);

(五)工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

(六)项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和增值税发票(对由扶持对象自主实施建设的项目,符合代开发票条件的,可由收款方或提供劳务服务方凭相关材料通过广西电子税务局或到办税服务厅申请代开发票);给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、银行支付凭证;物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、物资名称、规格、数量,须由领取人、经办人、监督人签字)等;

(七)行业主管部门出具的工程验收单;

(八)工程竣工请验报告、工程竣工结算表;

(九)经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;

(十)行业主管部门或其委托的机构出具的工程复验报告;

(十一)项目实施单位收到已拨付项目补助资金的凭证。

项目采取一次性申请拨付资金的,应提供第(一)至第(九)项材料。项目采取分次申请拨付资金的,在申请预拨项目启动资金时应提供第(一)至第(五)项材料;在按项目建设进度分阶段申请拨付资金时应提供第(一)项和第(五)至第(七)项材项材料;申请支付工程质量保证金时应提供第(一)、第(十)和第(十一)项材料。

城区可结合实际和项目报账需要,在上述材料清单的基础上进行适当调整和优化。

第二十五条 申请资金拨付(预拨)的项目或项目实施单位存在下列情形的,不予拨付资金:

(一)未列入年度衔接资金项目计划的;

(二)项目开支内容超出规定使用范围的;

(三)项目实施单位不按要求提供有效证明文件和凭据的;

(四)项目实施单位擅自调整项目计划和项目建设内容的;

(五)项目实施单位申请拨付金额超过应予补助额度的;

(六)其他按规定不应拨付资金的情形。

第二十六条 原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。行业主管部门应当建立项目资金申请拨付(预拨)台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。

第六章 绩效评价与监督检查

第二十七条 江南区衔接资金实行绩效评价制度。行业主管部门根据上级衔接资金绩效评价制度要求,对标对表,开展自评,并及时向自治区有关部门报送自评报告。

第二十八条 衔接资金实行通报约谈制度。城区财政局会同乡村振兴局定期通报各行业主管部门衔接资金使用情况和支出进度,对衔接资金使用成效差、支出进度滞后的行业主管部门进行通报。行业主管部门应当建立衔接资金使用情况通报制度。

第二十九条 城区财政和行业主管部门要加强对衔接资金和项目的监督检查,配合审计、纪检监察、检察机关做好衔接资金和项目的审计、检查等工作。

(一)城区财政部门负责制定完善衔接资金管理办法;建立衔接资金使用情况统计分析制度,定期通报情况,研究改进监管措施,纠正违规行为;充分发挥乡镇财政所监管职能作用,配合审计部门开展专项审计检查,并对审计检查结果进行运用。

(二)城区行业主管部门负责牵头组织对衔接资金项目的日常监管、动态监测和年度绩效评价;建设完善衔接资金管理动态监测相关信息系统;落实衔接资金项目管理重要事项报备报告制度;建立完善群众举报受理制度,及时受理举报事项;配合审计开展专项检查;根据检查结果及时进行整改;向城区财政部门反馈监管和整改情况。一旦发现工期延误的情况,行业主管部门应立即深入分析原因,协调相关部门解决问题,督促实施单位加快项目推进和资金执行进度。

第三十条 城区审计部门应当加强对衔接资金的审计监管。应当建立健全审计发现问题整改机制,落实整改责任,并将整改落实情况纳入政府督查督办事项。

第三十一条 建立完善衔接资金社会监督机制。引导和鼓励脱贫人口、边缘致贫人口、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。

(一)鼓励城区行业主管部门在具体项目立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理过程中,吸收受益地村干部和脱贫人口、边缘致贫人口代表参与。

(二)城区可根据实际需要,聘请有资质的会计师事务所等中介机构,对衔接资金和项目进行绩效评估、审计等。

(三)城区应当建立衔接资金公众投诉举报平台,鼓励社会公众对衔接资金使用管理进行监督和投诉举报。对群众投诉和举报事项原则上应当在60日内处理完毕;情况复杂的,经受理单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日。相关法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

第三十二条 对本级财政、行业主管部门及其工作人员在衔接资金管理使用过程中,有违反本办法规定以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照国家有关规定追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送有关国家机关处理。对使用衔接资金的项目实施单位和个人,有严重违规违纪行为或造成资金重大损失浪费的,依法依规追究责任。

第七章 附 则

第三十三条 由行业主管部门安排、使用政府收支分类科目 “21305 扶贫”相关科目的财政资金管理,可参照本办法执行。

第三十四条  结合江南区实际情况制定本办法,并报送自治区财政厅和行政主管部门备案。

第三十五条  本办法由江南区人民政府负责解释,具体解释工作由江南区财政局负责。

第三十六条  本办法自印发之日起施行,有效期至2025年12月31日。


【图解】《江南区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》



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